快遞行業(yè)安全與消費者權(quán)益保護

（2014年9月26日中央綜治辦、公安部、交通運輸部、國家郵政局、國家安全部、海關(guān)總署、國家工商行政管理總局、國家鐵路局、中國民用航空局印發(fā)）

各?。▍^(qū)、市）綜治辦、公安廳（局）、交通運輸廳（局、委）、郵政管理局、國家安全廳（局）、工商行政管理局，各直屬海關(guān)，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團綜治辦、公安局、交通局、國家安全局：

為加強對郵件、快件寄遞的安全管理工作，認真履行監(jiān)管職責，切實保障郵件、快件寄遞安全，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》等法律法規(guī)，提出以下工作意見。

一、完善郵件、快件寄遞安全管理制度

（一）完善禁寄物品清單制度。修訂《禁寄物品指導目錄及處理辦法（試行）》，根據(jù)不同運輸方式，出臺全面詳細的禁寄物品名錄，并向社會公布，增強用戶安全用郵意識。

（二）建立特殊物品寄遞安全管理制度。對禁寄物品以外的液態(tài)化學品、酒類、工藝刀具、鋰電池等特殊物品的寄遞，國家郵政管理部門要會同有關(guān)部門設置高于快遞業(yè)務經(jīng)營許可標準的安全準入條件，在包裝、物理隔離、運輸?shù)确矫嫣岢龈邩藴室?，實行分類處理、嚴格監(jiān)管。

（三）逐步實行寄遞實名制。對在重點時期、或者寄往重要區(qū)域、特殊場所的郵件、快件實行實名收寄。2016年后，實行全行業(yè)的實名收寄，除信件、已有安全保障機制的協(xié)議客戶快遞、通過自助郵局（智能快件箱）等交寄的郵件、快件外，一律要求寄件人出具有效身份證件并登記相關(guān)身份信息后方可收寄。期間，郵政管理部門應加強對實名寄遞制度的研究，制訂規(guī)范的操作流程，為全面實行實名寄遞制度奠定基礎。

（四）完善收寄驗視制度。明確不同種類物品的驗視方法、驗視標準，要求寄遞企業(yè)對收寄的郵件、快件100%實行先“驗視”后“封箱”制度，在郵件、快件上加蓋收寄驗視戳記或在《快遞運單》上設置收寄驗視簽字欄并簽名。

（五）完善寄遞服務信息登記制度。實行郵件、快件統(tǒng)一碼號資源管理。制定寄遞服務信息登記標準，修改、完善《郵政市場監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理辦法》，規(guī)范寄遞渠道信息登記，保障用戶個人信息安全。

（六）出臺各項行業(yè)安全標準。制訂收寄、分揀、儲存、運輸、投遞等各環(huán)節(jié)安全操作標準，以及安全檢查設備、信息管理系統(tǒng)等人防物防技防建設標準，并納入快遞企業(yè)業(yè)務經(jīng)營許可準入機制。

（七）建立違規(guī)寄遞處罰警示制度。寄遞企業(yè)在收寄驗視之前，應提醒寄件人核實寄遞物品是否屬于禁寄物品，并在營業(yè)場所、郵件詳情單、《快遞運單》上明示寄件人違法寄遞的法律責任。

二、加強郵件、快件安全檢查

（八）落實安檢制度和措施。寄遞企業(yè)應嚴格執(zhí)行各項安全檢查制度，配備符合國家標準或行業(yè)標準的收寄驗視手持設備和X光機對郵件、快件進行安檢。2016年后，寄遞企業(yè)應在處理場所安排具有專門技術(shù)的人員對郵件、快件100%通過X光機進行安檢，相關(guān)安全檢查資料應保存30天以上。寄遞企業(yè)應對寄往重點地區(qū)、重點部位的郵件、快件進行集中安全檢查，對可疑郵件、快件進行重點查驗。

三、加強郵件、快件寄遞安全防范能力建設

（九）完善安全防范設施。寄遞企業(yè)應加強安全防范設施建設。在郵件、快件收寄、分揀、運輸、投遞等營業(yè)場所、處理場地安裝監(jiān)控設備，確保全天24小時運轉(zhuǎn)，監(jiān)控資料保存時間不少于30天。郵件、快件收寄、分揀、運輸、投遞環(huán)節(jié)要有專人負責，全程落實封閉上鎖、跟蹤定位、品牌標識等技術(shù)手段，嚴防郵件、快件被“調(diào)包”、夾塞禁寄物品或郵件、快件丟失。

（十）強化科技支撐。郵政管理部門會同有關(guān)部門研制集第二代居民身份證識別、寄遞物品品名及禁寄物品清單、收寄地址、電話號碼錄入等功能為一體、方便攜帶的信息采集終端設備，研發(fā)郵件、快件面單信息自動識別、圖文轉(zhuǎn)化等先進技術(shù)，建立分類管理和拓展應用的綜合信息平臺。

（十一）實施信息化管理。寄遞企業(yè)應實行寄遞業(yè)務流程全程計算機管理，并預留安全監(jiān)管數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)對郵件、快件的全程跟蹤和實時查詢，確保寄遞物品來源可追溯、責任能倒查、違法受查究。寄遞企業(yè)要在信息系統(tǒng)建設和日常管理維護中，嚴格落實國家有關(guān)法律法規(guī)和國家信息安全等級防護管理制度要求，確保寄遞信息網(wǎng)絡安全。

（十二）加強從業(yè)人員管理與培訓。寄遞企業(yè)應建立從業(yè)人員實名檔案，對錄用從業(yè)人員進行背景審查，寄遞企業(yè)所在地公安機關(guān)、國家安全機關(guān)要配合做好相關(guān)工作。加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓，保證從業(yè)人員具備作業(yè)所需要的特別是不同運輸方式載運危險品所必需的安全知識和技能。

四、治理安全隱患，嚴厲打擊利用郵件、快件寄遞實施的各種違法犯罪活動

（十三）嚴格執(zhí)法檢查。郵政管理、公安、國家安全等部門應加大對郵件、快件寄遞安全管理執(zhí)法檢查力度，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，全面檢查寄遞企業(yè)執(zhí)行法律法規(guī)和落實安全保障制度的情況，堅決查處違法違規(guī)行為，堵塞安全管理漏洞。

（十四）深入開展安全隱患排查整治活動。要堅持預防為主，以隱患排查整治為重點，建立健全安全隱患排查整治機制。對各類安全隱患，要逐一通報、跟蹤治理，對重大隱患要及時停業(yè)整頓。要充分運用警示、誡勉談話、掛牌督辦、黃牌警告、處分建議等政策手段，有效推動治理整改工作。對因安全管理屬地責任或部門監(jiān)管責任不落實、措施不到位而引發(fā)嚴重影響社會治安穩(wěn)定重特大案（事）件的地區(qū)或部門，實行一票否決權(quán)制。

（十五）堅持依法打擊。各部門要加強協(xié)調(diào)配合，完善情報信息收集研判和共享機制，及時掌握郵件、快件寄遞違法犯罪活動情況并向公安、國家安全機關(guān)通報。建立舉報獎勵制度和輿情收集機制，及時核查處置媒體曝光和群眾舉報線索。對各類違法犯罪活動，要逐件溯源查實各環(huán)節(jié)經(jīng)手人員和寄件人。完善違法寄遞懲處辦法，進一步強化寄件人安全保障義務，加大對違法寄遞行為查究力度。寄件人在郵件、快件中藏匿、夾帶或者故意交寄禁止寄遞或者限制寄遞物品，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以治安管理處罰。適時開展打擊利用郵件、快件寄遞實施違法犯罪專項行動，對重大違法犯罪案件進行聯(lián)合督辦。加強郵件、快件寄遞安全應急管理能力建設，強化應急演練，做好事故應急處置。

五、健全郵件、快件寄遞安全管理責任體系

（十六）堅持“誰主管、誰負責”，依法落實各部門職責。郵政管理部門負責郵政行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，負責郵政行業(yè)運行安全的監(jiān)測、預警和應急管理，保障郵政通信與信息安全。公安、國家安全、海關(guān)等部門按照在維護國家安全和社會穩(wěn)定中的職責分工，主動加強監(jiān)督管理、依法打擊各種違法犯罪活動。交通運輸部門依法對道路運輸企業(yè)的安檢工作進行監(jiān)督檢查。工商行政管理部門按照部門職責依法對寄遞企業(yè)進行監(jiān)督管理。鐵路監(jiān)管部門依法對鐵路運輸企業(yè)的安檢工作進行監(jiān)督檢查。民航行政監(jiān)管部門依法對民航企業(yè)開展的安檢工作進行監(jiān)督檢查。綜治部門發(fā)揮調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督導檢查、考評、推動等職能作用，積極推動郵件、快件寄遞安全管理工作齊抓共管。

（十七）堅持“單位負責”，落實寄遞企業(yè)安全主體責任。寄遞企業(yè)是郵件、快件寄遞安全主體責任單位，其法定代表人是本單位第一責任人。寄遞企業(yè)要樹立安全與發(fā)展并重理念，強化內(nèi)部管理和自查自糾，建立健全各項安全檢查制度，層層落實收寄、分揀、運輸、投遞等各環(huán)節(jié)安全檢查責任和措施，建立隱患排查、登記、報告、整改、銷號閉環(huán)管理制度，實施全員、全過程、全方位的安全防范和隱患排查治理。

（十八）堅持“屬地管理”，落實郵件、快件寄遞安全管理屬地責任。推動各地按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定和社會治安綜合治理等相關(guān)要求，認真履行安全監(jiān)管職責，將郵件、快件寄遞安全管理作為平安建設的重要內(nèi)容，納入綜治工作（平安建設）考評體系，將存在的突出安全問題納入社會治安重點地區(qū)和治安突出問題排查整治范圍，加強組織領導，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，完善協(xié)調(diào)機制，確保安全管理工作的屬地責任有效落實。

（十九）堅持“責任追究”，嚴格落實責任追究制度。要在明確各方面安全管理責任的基礎上，加大安全責任事故查處力度，通過責任倒查，有效落實各方面安全管理責任。各有關(guān)部門對違法違規(guī)企業(yè)要嚴格查處，依法督促整改、給予行政處罰；企業(yè)負責人、直接負責人或其他從業(yè)人員有構(gòu)成違反治安管理行為的，應當依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。各有關(guān)部門工作人員在監(jiān)督管理工作中失職瀆職、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

六、加強組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督保障

（二十）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由綜治、公安、交通運輸、郵政管理、國家安全、海關(guān)、工商、民航、鐵路等部門參加的部際安全管理領導小組，辦公室設在國家郵政局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導郵件、快件寄遞安全管理工作。有關(guān)部門要按照職能分工，各負其責、密切配合，形成工作合力。各地要逐級建立相應的工作協(xié)調(diào)機制。已經(jīng)建立的部門間協(xié)作配合機制要進一步強化并切實發(fā)揮作用。

（二十一）健全機構(gòu)隊伍。加強主管部門及其它相關(guān)部門安全監(jiān)管執(zhí)法力量建設。各級郵政管理部門應建立健全安全監(jiān)管與執(zhí)法機構(gòu)，配置專職人員，完善執(zhí)法裝備與設備。探索以政府購買服務為主的多方籌資渠道，進一步充實安全檢查專兼職力量。公安機關(guān)可根據(jù)需要，在重點寄遞企業(yè)設立警務室。督促寄遞企業(yè)設置安全保障機構(gòu)，配備專職安全員，規(guī)模較大企業(yè)配備注冊安全工程師，并將安全保障機構(gòu)設置和安全人員配備情況報郵政管理部門備案。

（二十二）注重宣傳培訓。積極開展安全管理執(zhí)法人員培訓，提高依法監(jiān)管的能力和水平。加強從業(yè)人員資格證書管理。深入開展郵件、快件寄遞安全法律法規(guī)和可疑郵件、快件特征及識別方法宣傳，加強警示教育，不斷強化和提高寄遞從業(yè)人員和社會用戶的安全意識、防范意識、責任意識和法律意識。