快遞市場管理

市場監(jiān)管總局 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部 郵政局關(guān)于加強快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見

國市監(jiān)標(biāo)技〔2020〕126號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

我國快遞業(yè)包裝總量龐大、種類繁多、增長迅速，包裝廢棄物對環(huán)境造成的影響不容忽視。妥善處理快遞包裝問題，對于節(jié)約資源、保護環(huán)境和促進快遞業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。為升級快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對快遞業(yè)綠色發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，提高快遞包裝資源利用效率，降低包裝耗用量，減少環(huán)境污染，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，通過系統(tǒng)梳理、體系再造，建立與綠色發(fā)展理念相適應(yīng)、嚴(yán)格有約束力的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)與法律政策體系間相互銜接、協(xié)同高效的標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督機制，推動快遞包裝“綠色革命”，全面支撐快遞業(yè)綠色發(fā)展。

（二）基本原則。

政府引導(dǎo)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，升級快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，強化標(biāo)準(zhǔn)對法律法規(guī)、政策的技術(shù)支撐，出臺激勵措施，引導(dǎo)企業(yè)積極實施快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)主體。強化生產(chǎn)源頭治理，明確企業(yè)實施快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)的主體責(zé)任，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場競爭等手段，推動企業(yè)執(zhí)行綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，提升包裝綠色化水平。

創(chuàng)新驅(qū)動。聚焦快遞綠色包裝材料研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、使用和回收處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持綠色包裝科技創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，以科技創(chuàng)新帶動標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新促進快遞包裝綠色升級。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同。打通快遞上下游產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌考慮適應(yīng)實體渠道和電商渠道銷售的包裝及快遞包裝需求，制定一批上下游協(xié)同的包裝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等，推動快遞包裝體系化、系列化、成套化。

（三）主要目標(biāo)。

力爭到2022年，全面建立嚴(yán)格有約束力的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)與法律政策協(xié)調(diào)配套的快遞綠色包裝治理體系，推動標(biāo)準(zhǔn)成為快遞綠色包裝的“硬約束”，支撐快遞包裝減量化、綠色化、可循環(huán)取得顯著成效。

建立嚴(yán)格有約束力的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。2020年年底前，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系框架，開辟快遞綠色包裝國家標(biāo)準(zhǔn)立項快速通道，出臺《綠色產(chǎn)品評價 快遞封裝用品》等一批相關(guān)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。2022年年底前，制定實施快遞包裝材料無害化強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，分批出臺一批與綠色發(fā)展理念相適應(yīng)的包裝材料、產(chǎn)品、管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，基本建立覆蓋全面、重點突出、結(jié)構(gòu)合理的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。

強化快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)對法律政策的支撐。2020年年底前，立項一批支撐法律政策落實的標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)對法律政策的支撐力度。2022年年底前，推動重要快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)被法律法規(guī)、政策引用，標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)、政策協(xié)調(diào)聯(lián)動體系基本形成。

健全快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督體系。2020年年底前，建立快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估機制，集中開展一批快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動，增強消費者綠色消費理念。2022年年底前，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展統(tǒng)計監(jiān)測和事中事后監(jiān)管的機制更加健全，政府和社會共同參與的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督機制基本形成。

二、重點任務(wù)

（一）升級快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。對現(xiàn)行快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)進行梳理評估，清理一批與行業(yè)發(fā)展和管理要求不符、內(nèi)容互不銜接的標(biāo)準(zhǔn)。加強快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計，發(fā)布快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)清單，明確強制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和規(guī)范主體，建立覆蓋產(chǎn)品、評價、管理、安全各類別，以及研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、使用、回收處理各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。對于涉及快遞包裝材料環(huán)保性、安全性等技術(shù)要求，支持制定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)；對于跨部門、跨行業(yè)的包裝規(guī)格等通用類、接口類事項，支持制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。對于沒有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、在單一領(lǐng)域適用的快遞綠色包裝產(chǎn)品，鼓勵制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵社會團體、企業(yè)制定要求更嚴(yán)、水平更高的團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加快研制快遞包裝綠色化標(biāo)準(zhǔn)。研制快遞包裝產(chǎn)品綠色設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計開發(fā)階段，系統(tǒng)考慮快遞包裝全生命周期對資源環(huán)境造成的影響，推進快遞包裝源頭治理；注重包裝設(shè)計與信息技術(shù)的結(jié)合，推動環(huán)境感應(yīng)和追溯技術(shù)納入現(xiàn)有快遞包裝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。支持原始創(chuàng)新，加速推進可降解、高性能快遞包裝材料的自主研發(fā)進程，在研發(fā)快遞包裝關(guān)鍵材料的同時，同步制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新，支持設(shè)計一批新型、簡約和可重復(fù)可循環(huán)使用的快遞包裝產(chǎn)品，并同步制定相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。研制快遞綠色包裝檢測和產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮團體標(biāo)準(zhǔn)制定周期短、適應(yīng)能力強、貼近市場需求等優(yōu)勢，對探索性、創(chuàng)新性包裝材料和產(chǎn)品，鼓勵先行制定團體標(biāo)準(zhǔn)，積極推動標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，待成熟后轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善快遞包裝減量化標(biāo)準(zhǔn)?？紤]快遞運輸安全要求，完善適應(yīng)實體渠道和電商渠道銷售的商品包裝規(guī)范。參照《限制商品過度包裝通則》（GB/T 31268）國家標(biāo)準(zhǔn)，研制快遞業(yè)限制過度包裝標(biāo)準(zhǔn)，對包裝結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、耗材等進行引導(dǎo)和約束，避免過度包裝。修訂《快遞服務(wù)》（GB/T 27917）國家標(biāo)準(zhǔn)，推廣自動化分揀、傳輸、裝卸等設(shè)備，提高快遞作業(yè)自動化程度，降低包裝破損風(fēng)險，減少二次包裝。研制快遞包裝基本規(guī)范，制定生鮮、農(nóng)特產(chǎn)品等快遞業(yè)務(wù)包裝操作規(guī)范，杜絕隨意包裝，提高包裝安全性、規(guī)范性。

（四）抓緊制定快遞包裝回收支撐標(biāo)準(zhǔn)。制定逆向快遞服務(wù)規(guī)范，制修訂智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)站等末端設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加入快遞包裝回收功能及要求，引導(dǎo)快遞企業(yè)建立企業(yè)級回收體系。制定統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)信息、質(zhì)量等級、管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，支撐社會化快遞包裝循環(huán)共用平臺建設(shè)。研制快遞業(yè)包裝廢棄物污染控制規(guī)范，降低快遞包裝廢棄物對環(huán)境的影響。

（五）促進快遞包裝產(chǎn)業(yè)上下游標(biāo)準(zhǔn)銜接。修訂《硬質(zhì)直方體運輸包裝尺寸系列》（GB/T 4892）國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮適應(yīng)實體渠道和電商渠道銷售的商品包裝及快遞包裝需求，確立三者協(xié)調(diào)的模數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。研制產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、寄遞各環(huán)節(jié)間的交付包裝標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵應(yīng)用原發(fā)包裝和集裝單元包裝。推廣1200mm×1000mm標(biāo)準(zhǔn)托盤規(guī)格尺寸，研究推廣成套化、系列化的快遞包裝產(chǎn)品，推動電子商務(wù)經(jīng)營者、快遞企業(yè)使用符合《快遞封裝用品》（GB/T 16606）系列國家標(biāo)準(zhǔn)要求的包裝產(chǎn)品，促進快遞包裝一體化運作。

（六）提高快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)約束性。嚴(yán)格按照強制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂有關(guān)規(guī)定，圍繞快遞包裝材料無害化，制定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵相關(guān)部門在制定法律政策時引用快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)約束力。加強部門協(xié)作，將快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)實施情況納入快遞、電商等行業(yè)監(jiān)管，以及全國“無廢城市”試點評估。

（七）推動快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)有效實施。依托相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，開展快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估。利用世界標(biāo)準(zhǔn)日、綠色郵政宣傳周、全國低碳日等，面向快遞企業(yè)、快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、電子商務(wù)經(jīng)營者和廣大消費者，開展形式多樣的標(biāo)準(zhǔn)實施宣貫活動。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的意見》（國辦發(fā)〔2016〕86號）相關(guān)要求和快遞綠色包裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照“公平、公正、公開、自愿”的原則開展快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證。鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營者、快遞企業(yè)采購符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的快遞包裝產(chǎn)品。健全快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，推動快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、電子商務(wù)經(jīng)營者、快遞企業(yè)實施產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。

（八）提升快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。加強國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國外綠色包裝先進理念和成熟做法。在跨境電子商務(wù)中推廣中國快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，對于進境快遞，鼓勵快遞企業(yè)按照中國標(biāo)準(zhǔn)進行封裝；對于出境快遞，支持向國際用戶分享中國標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)分析國際國外快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)提煉我國快遞包裝成功經(jīng)驗和做法，積極參與包裝、環(huán)境管理等領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，推動制定相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，分享中國經(jīng)驗。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）會同發(fā)展改革委、郵政局等有關(guān)部門成立快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合工作組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作。各地區(qū)抓好快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)在本地區(qū)的應(yīng)用推廣與實施監(jiān)督，逐步建立部門互動、區(qū)域聯(lián)動、上下齊動的長效工作機制。

（二）加強政策扶持。推動落實國家鼓勵節(jié)能減排、資源循環(huán)利用、綠色制造、綠色消費等優(yōu)惠政策，加大對達到綠色標(biāo)準(zhǔn)的快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)，以及使用快遞綠色包裝產(chǎn)品的電子商務(wù)經(jīng)營者、快遞企業(yè)的支持力度。

（三）加強科學(xué)研究。鼓勵快遞企業(yè)與電子商務(wù)經(jīng)營者、高校、科研機構(gòu)合作，建立快遞綠色包裝實驗室，推進包裝新材料、可降解材料、新型包裝容器、減量化包裝結(jié)構(gòu)和方式、包裝產(chǎn)品檢測等技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研制，支持快遞綠色包裝實驗室納入郵政行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心認(rèn)定管理，在國家科技項目、科技人才評選、標(biāo)準(zhǔn)研制等方面給予傾斜。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，總結(jié)宣傳各地開展快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作的好做法、好經(jīng)驗，提高社會各界對快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知，增強消費者綠色消費理念，培育良好的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作氛圍。

市場監(jiān)管總局                  

發(fā)展改革委                   

科技部                    

工業(yè)和信息化部              

 生態(tài)環(huán)境部                

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部             

商務(wù)部                 

郵政局                

2020年7月28日