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                             郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（中華人民共和國交通運輸部令2020年第5號）

 

《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》已于2020年2月20日經(jīng)第5次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年5月1日起施行。

                                                                                             交通運輸部部長　李小鵬

                                                                                               2020年2月24日

郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

第一條為了加強郵政行政執(zhí)法監(jiān)督，糾正郵政行政執(zhí)法中的違法、不當(dāng)行為，保證涉及郵政的法律、法規(guī)及規(guī)章的正確實施，促進嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條郵政管理部門對本機關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和下級郵政管理部門的行政執(zhí)法活動實施監(jiān)督，適用本辦法。

第三條郵政行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持監(jiān)督檢查與指導(dǎo)改進相結(jié)合，遵循依法、客觀、公正、公開和有錯必糾的原則。

第四條調(diào)查處理郵政行政執(zhí)法中的違法、不當(dāng)行為，應(yīng)當(dāng)做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。

第五條郵政管理部門法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)郵政行政執(zhí)法監(jiān)督工作，承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）依法負(fù)責(zé)郵政行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格管理工作；

（二）擬訂郵政行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度；

（三）組織執(zhí)法案卷評議，對行政執(zhí)法開展監(jiān)督調(diào)查；

（四）依法辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴事項；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條郵政管理部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促工作，承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）指導(dǎo)和督促下級郵政管理部門依法實施行政執(zhí)法行為；

（二）指導(dǎo)和督促下級郵政管理部門依法公開行政執(zhí)法信息；

（三）指導(dǎo)下級郵政管理部門行政執(zhí)法案卷、用語、裝備、場所的規(guī)范化工作；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條郵政管理部門可以組織法律顧問、公職律師參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第八條郵政行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

（一）實施行政處罰、行政強制、行政許可等行政執(zhí)法行為的合法性、合理性情況；

（二）行政執(zhí)法信息的主動公開情況；

（三）行政執(zhí)法場所規(guī)范化建設(shè)情況；

（四）行政執(zhí)法案卷和文書制作情況；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第九條郵政行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)取得行政執(zhí)法證件。

第十條郵政管理部門可以依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，委托依法成立并符合法定條件的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織實施行政處罰相關(guān)工作。受委托組織實施的行政行為，由委托機關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第十一條郵政行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施、送達執(zhí)法文書等行政執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。

第十二條實施郵政行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，向社會公開下列信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外：

（一）作出行政執(zhí)法行為的法律、法規(guī)、規(guī)章等法定依據(jù)；

（二）本機關(guān)發(fā)布的涉及行政執(zhí)法的行政規(guī)范性文件；

（三）本機關(guān)職能、機構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人姓名；

（四）隨機抽查事項清單；

（五）辦理行政許可的條件、程序、時限；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定要求主動公開的其他行政執(zhí)法信息。

對前款規(guī)定的信息，郵政管理部門在主動公開后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定依據(jù)以及機構(gòu)職責(zé)變化等情況進行調(diào)整。

第十三條郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自作出行政執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督，其中對行政許可、行政處罰的行政執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)自作出行政執(zhí)法決定之日起7個工作日內(nèi)公開，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十四條郵政管理部門實施行政處罰、行政強制、行政許可等行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確。

第十五條除法律、法規(guī)或者國家規(guī)定禁止進行音像記錄外，郵政管理部門對直接涉及重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所以及對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)當(dāng)使用照相、錄音或者錄像設(shè)備進行音像記錄。

第十六條郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依法收集、整理行政處罰、行政強制、行政許可等行政執(zhí)法行為的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書并立卷、歸檔，按照檔案管理規(guī)定實行集中統(tǒng)一管理。

第十七條郵政管理部門依法制定本機關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)。

第十八條郵政管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，擬作出重大行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進行法制審核。

郵政管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本機關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域等因素，明確重大行政執(zhí)法決定法制審核事項。

第十九條進行法制審核的，由郵政管理部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)向法制工作機構(gòu)提供送審材料，對行政執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性進行說明。

郵政管理部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

第二十條郵政管理部門法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)對送審材料涉及的下列事項進行審核：

（一）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）行政執(zhí)法程序是否合法；

（三）案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量是否適當(dāng)；

（五）執(zhí)法是否符合本機關(guān)的法定權(quán)限；

（六）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)。

第二十一條郵政管理部門法制工作機構(gòu)對送審材料提出法制審核意見，由內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)按程序一并提交本機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二十二條郵政管理部門可以委托法律顧問對送審材料提出建議，供法制工作機構(gòu)參考。

第二十三條下級郵政管理部門應(yīng)當(dāng)向上一級郵政管理部門書面報告上一年度郵政行政執(zhí)法總體情況，接受監(jiān)督、指導(dǎo)。

行政執(zhí)法年度報告，包括執(zhí)法制度和執(zhí)法隊伍建設(shè)情況，行政許可、行政強制、行政處罰實施情況，以及執(zhí)法中存在的問題和改進的措施等事項。

第二十四條對下級郵政管理部門辦理的有重大社會影響的行政執(zhí)法事項，上級郵政管理部門可以要求其書面報告辦理行政執(zhí)法事項的工作信息，加強指導(dǎo)和督促。

第二十五條上級郵政管理部門可以對下一級郵政管理部門進行執(zhí)法案卷評議，由法制工作機構(gòu)組織兩名以上評議人員抽查已經(jīng)結(jié)案的行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法案卷。

第二十六條對同級國家權(quán)力機關(guān)、人民政府或者上級郵政管理部門提出異議的行政執(zhí)法案件，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)組織對其內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法案卷實施專項執(zhí)法案卷評議。

對公民、法人、其他組織提出投訴比較集中或者新聞媒體作出重點報道的行政執(zhí)法案件，郵政管理部門可以參照前款規(guī)定實施專項執(zhí)法案卷評議。

第二十七條郵政管理部門制定執(zhí)法案卷評議標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定。

第二十八條郵政管理部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)可以根據(jù)執(zhí)法案卷評議標(biāo)準(zhǔn)組織對行政執(zhí)法案件進行評析，對辦理行政執(zhí)法案件以及規(guī)范行政執(zhí)法行為等提出改進措施。

第二十九條郵政管理部門在實施執(zhí)法案卷評議過程中發(fā)現(xiàn)下級郵政管理部門、本機關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法行為涉嫌違法、不當(dāng)且嚴(yán)重?fù)p害行政相對人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起7個工作日內(nèi)立案調(diào)查。

上級郵政管理部門有權(quán)指令下級郵政管理部門實施立案調(diào)查或者指令其參與調(diào)查。

第三十條指令下級郵政管理部門實施立案調(diào)查或者參與調(diào)查的，上級郵政管理部門應(yīng)當(dāng)制作《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查通知書》。

受指令實施立案調(diào)查或者參與調(diào)查的下級郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查通知書》之日起7個工作日內(nèi)立案調(diào)查或者參與調(diào)查。

第三十一條郵政管理部門實施行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查時，法制工作機構(gòu)人員不得少于兩人。

第三十二條郵政管理部門實施行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查，可以依法采取下列措施：

（一）詢問郵政管理部門負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員，詢問行政相對人或者其他知情人，并制作筆錄；

（二）查閱和復(fù)制行政執(zhí)法案卷、賬目、票據(jù)和憑證，暫扣、封存可以證明存在違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的文書等材料；

（三）以拍照、錄音、錄像、抽樣等方式收集證據(jù)；

（四）召開座談會、論證會，聽取匯報；

（五）要求有關(guān)機關(guān)、機構(gòu)、人員提交書面答復(fù)。

第三十三條被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)及其人員不得拒絕、阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查。

第三十四條行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查事項涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行保密義務(wù)。

第三十五條郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自立案調(diào)查之日起60日內(nèi)完成調(diào)查，并作出行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定；情節(jié)復(fù)雜或者有其他特殊原因的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但延長期限不得超過30日。

按上級郵政管理部門的指令實施立案調(diào)查的郵政管理部門，應(yīng)當(dāng)自作出行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定之日起10個工作日內(nèi)將監(jiān)督調(diào)查處理結(jié)果逐級報告下達指令的郵政管理部門。

第三十六條郵政管理部門作出行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定前，應(yīng)當(dāng)向被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)告知作出決定的事實、理由和依據(jù)，并充分聽取其陳述和申辯。

第三十七條郵政管理部門作出行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定，應(yīng)當(dāng)制作《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定書》。

《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)的名稱；

（二）認(rèn)定的事實和理由；

（三）處理的決定和依據(jù)；

（四）執(zhí)行處理決定的方式和期限；

（五）作出處理決定的郵政管理部門名稱和日期，并加蓋印章。

第三十八條被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)無正當(dāng)理由不履行或者拖延履行法定執(zhí)法職責(zé)的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令其限期履行的決定。

第三十九條被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)決定予以撤銷、變更或者確認(rèn)其違法：

（一）主要事實不清、證據(jù)不足的；

（二）適用依據(jù)錯誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超越或者濫用職權(quán)的；

（五）行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)模?

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四十條撤銷、變更行政執(zhí)法行為，不適用下列情形：

（一）撤銷、變更行政執(zhí)法行為可能對公共利益造成重大損害的；

（二）行政執(zhí)法行為違法，但不具有可撤銷、變更內(nèi)容的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

因前款情形，具體行政行為不予撤銷、變更的，被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取補救措施。

第四十一條郵政管理部門決定撤銷行政執(zhí)法行為或者確認(rèn)行政執(zhí)法行為違法的，可以責(zé)令被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)在一定期限內(nèi)重新作出行政執(zhí)法行為。

第四十二條被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)作出的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其以書面形式進行補正或者更正：

（一）未載明行政執(zhí)法決定作出日期的；

（二）程序存在瑕疵，但未對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成影響的；

（三）需要補正或者更正的其他情形。

第四十三條郵政管理部門可以向被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)提出改進行政執(zhí)法工作的意見建議。

被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)意見建議改進行政執(zhí)法工作，并按要求報告改進情況。

第四十四條郵政管理部門可以內(nèi)部通報行政執(zhí)法典型案例。

第四十五條公民、法人或者其他組織不服郵政管理部門及其工作人員的職務(wù)行為，可以向上級或者本級郵政管理部門提出建議、意見或者投訴請求。

第四十六條公民、法人或者其他組織認(rèn)為郵政管理部門的行政執(zhí)法行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。

第四十七條有下列情形之一的，由上一級郵政管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，予以批評或者通報批評：

（一）未按要求報送行政執(zhí)法總體情況的；

（二）安排不具備行政執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法活動的；

（三）委托不符合條件資質(zhì)的組織實施行政處罰的；

（四）未按要求向社會主動公開執(zhí)法信息的；

（五）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第四十八條郵政管理部門在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)下級郵政管理部門、本機關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)存在多次違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，可以約談該郵政管理部門、內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)的負(fù)責(zé)人。

第四十九條郵政管理部門在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)存在違法違紀(jì)行為需要追責(zé)問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。

第五十條本辦法自2020年5月1日起施行。交通運輸部于2014年12月7日以交通運輸部令2014年第18號公布的《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》同時廢止。