快遞市場管理

國家郵政局關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

生態(tài)文明建設是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，郵政業(yè)是生態(tài)文明建設的重要領域之一。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實《中共中央

國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號），推動行業(yè)綠色發(fā)展，服務美麗中國建設，制定本實施意見。

一、深入貫徹習近平生態(tài)文明思想

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，推動生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認識發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為推進美麗中國建設、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循，必須用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

全系統(tǒng)全行業(yè)深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢記“八個堅持”的根本原則，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，推動綠色郵政建設內容納入《快遞暫行條例》和郵政業(yè)“十三五”規(guī)劃，制修訂郵政行業(yè)綠色包裝系列國家標準和行業(yè)標準，建立健全綠色發(fā)展政策體系和部門協(xié)同推進工作機制，實施試點工程，開展廣泛宣傳，著力解決行業(yè)環(huán)境保護突出問題。

進入新時代，人民日益增長的更好用郵需要對行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護提出新的要求。郵件快件包裝廢棄物增長過快、對社會資源環(huán)境壓力過大等突出問題，已經成為社會熱點，成為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和全面建成與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)的瓶頸。各級郵政管理部門要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，切實增強責任感、使命感，把綠色郵政建設作為推動新時代郵政業(yè)高質量發(fā)展的重大機遇，加快形成郵政業(yè)資源節(jié)約和環(huán)境保護的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，更好地服務郵政強國和美麗中國建設。

二、總體目標和基本原則

（一）總體目標。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，以推動郵政業(yè)供給側結構性改革為主線，將習近平生態(tài)文明思想與綠色發(fā)展理念全面融入郵政業(yè)發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié)，加強空間統(tǒng)籌、結構優(yōu)化、資源節(jié)約、技術創(chuàng)新、管理提升，著力解決行業(yè)環(huán)境保護方面的突出問題，全面推進郵政業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展。

到2020年，郵政業(yè)綠色發(fā)展法規(guī)標準政策體系、監(jiān)督管理制度和產學研體系進一步健全，郵件快件包裝綠色化、減量化、可循環(huán)取得明顯成效，新能源和清潔能源汽車推廣應用取得突破，資源消耗和碳排放量大幅減少，綠色郵政發(fā)展理念更加深入人心，郵政業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利，行業(yè)環(huán)境保護水平與全面建成小康社會的發(fā)展要求相適應。

通過繼續(xù)努力，到2035年，郵政業(yè)綠色發(fā)展體制機制更加完善，綠色發(fā)展成為郵政強國建設的重要方面和內在驅動，郵政生態(tài)文明體系基本科學完備，基本建成人與自然和諧共生的綠色郵政體系。

（二）基本原則

——統(tǒng)籌協(xié)調、源頭治理。積極發(fā)揮政府主導作用，健全責任機制和督查機制，加強與相關部門、地方和行業(yè)協(xié)會的協(xié)調聯(lián)動。依法依規(guī)督促企業(yè)主動承擔環(huán)境治理主體責任，推進生產、銷售、使用、回收等上下游關鍵環(huán)節(jié)的綜合治理，推動落實企業(yè)生產者責任延伸制度。加強宣傳，引導公眾自覺踐行綠色低碳用郵方式。

——產業(yè)聯(lián)動、綜合施策。完善行業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃、政策、標準、統(tǒng)計體系和執(zhí)法機制，健全綠色發(fā)展監(jiān)測評估制度，加強與電商等上游關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管部門的協(xié)調聯(lián)動。加強產學研合作，增強科技支撐能力，做好成果推廣應用。推動行業(yè)標準化、規(guī)范化、集約化、智能化發(fā)展，提升行業(yè)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

——分類推進、重點突破。堅持問題導向，大力推進包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。提升新能源和清潔能源汽車比重，有效減少運輸環(huán)節(jié)溫室氣體排放。發(fā)揮試點示范效應，全面推進郵政業(yè)環(huán)境保護和綠色發(fā)展各項工作。

三、加快郵件快件包裝治理

（一）推廣綠色包裝新材料新產品。推動企業(yè)按照《快遞封裝用品》系列國家標準實施綠色采購，到2020年，符合標準的包裝材料應用比例達到90%以上。鼓勵使用環(huán)保膠帶、包裝袋和填充物，逐步實現(xiàn)對傳統(tǒng)膠帶、塑料包裝袋和填充物的替代。采取有效措施顯著減少封裝膠帶使用量，試點應用生物降解膠帶，逐步提高使用比例。逐步淘汰重金屬和特定物質超標的包裝物料，明顯減少不環(huán)保包裝材料用量。（普遍服務司、市場監(jiān)管司按職責分工負責，中國快遞協(xié)會參與，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負責落實本地任務）

（二）推動包裝減量化。以服務電商的郵件快件為重點，推動《快遞封裝用品》系列國家標準、電商綠色包裝和減量包裝標準實施，推進郵件快件包裝減量化處理。鼓勵企業(yè)使用瘦身膠帶、低重高強包裝箱，探索簡約包裝，到2020年，單件快遞封裝膠帶平均使用量減少20%。發(fā)展包裝定制化、倉配一體化、運輸標準化服務，顯著減少二次包裝，到2020年，力爭80%以上的電商快件不再進行二次包裝。落實快遞電子運單標準，到2020年，電子運單使用基本實現(xiàn)全覆蓋。研發(fā)應用資源更加節(jié)約的電子運單。（普遍服務司、市場監(jiān)管司按職責分工負責，中國快遞協(xié)會參與，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負責落實本地任務）

（三）推進包裝物循環(huán)使用。大力推廣循環(huán)中轉袋（箱）、籠車等設備，鼓勵企業(yè)使用循環(huán)快遞盒，到2020年循環(huán)中轉袋使用基本實現(xiàn)全覆蓋。以包裝箱、包裝袋、填充物、封套等包裝耗材為重點，指導郵政企業(yè)、快遞企業(yè)與再生資源綜合利用企業(yè)開展合作，探索建立包裝生產者、使用者和消費者等多方協(xié)同的回收再利用體系。鼓勵郵政企業(yè)、快遞企業(yè)與包裝企業(yè)、電商企業(yè)、回收企業(yè)等產業(yè)鏈上下游企業(yè)在包裝治理領域合作，在高校、社區(qū)服務網點配備標志清晰的郵件快件包裝回收容器或設立專門回收區(qū)域，加強包裝物料行業(yè)內循環(huán)使用體系與社會回收體系的銜接。到2020年，全國城市地區(qū)90%以上的快遞服務營業(yè)網點設置包裝廢棄物回收再利用裝置。建立和推廣包裝物的共享使用平臺。（普遍服務司、市場監(jiān)管司按職責分工負責，中國快遞協(xié)會參與，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負責落實本地任務）

四、推動基礎設施合理布局

（一）優(yōu)化網絡布局。編制郵政業(yè)中長期發(fā)展綱要，加強與綜合交通運輸規(guī)劃銜接。充分依托航空、鐵路、公路、水運等綜合交通樞紐，統(tǒng)籌推進分撥中心、集散樞紐和快遞專業(yè)類物流園區(qū)建設，優(yōu)化網絡路由，有效減少郵件快件運輸盤駁過程中的能耗。健全完善地方郵政設施布局建設規(guī)劃，做好與當地土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接。（政策法規(guī)司、普遍服務司、市場監(jiān)管司按職責分工負責，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負責落實本地任務）

（二）建設綠色郵政基礎設施。將綠色發(fā)展理念貫穿于郵政基礎設施規(guī)劃、設計、建設、運營全過程。加強郵政基礎設施土地資源集約節(jié)約利用。鼓勵引導企業(yè)開展基礎設施節(jié)能改造，推廣應用節(jié)能、節(jié)水等技術工藝裝備，開展綠色網點、綠色分撥中心建設。（政策法規(guī)司、普遍服務司、市場監(jiān)管司按職責分工負責，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負責落實本地任務）

五、推進生產作業(yè)節(jié)能減排

（一）規(guī)范分揀作業(yè)流程。擴大分撥中心視頻接入范圍，建立統(tǒng)一指揮調度體系，實現(xiàn)實時監(jiān)控。嚴格操作規(guī)范，推動分揀環(huán)節(jié)智能化、標準化，有效降低破損率。優(yōu)化分揀作業(yè)流程，推進集約高效作業(yè)方式，減少不必要的作業(yè)環(huán)節(jié)。（普遍服務司、市場監(jiān)管司按職責分工負責，發(fā)展研究中心、安全中心參與，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負責落實本地任務）

（二）推動升級運輸裝備。推廣應用新能源、清潔能源汽車和滿足國六排放標準的燃油汽車，到2020年，全行業(yè)新能源汽車保有量達到2萬輛以上。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的郵政快遞車輛使用新能源或清潔能源汽車，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)使用比例達到80%。引導企業(yè)采購符合標準的專用電動三輪車，鼓勵企業(yè)購置更高能效等級的運輸裝備和作業(yè)設備，加快淘汰高能耗裝備設備。（普遍服務司、市場監(jiān)管司按職責分工負責，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負責落實本地任務）

（三）合理組織運輸模式。鼓勵企業(yè)根據運輸里程和時效要求等，合理選取不同的運輸組織模式，降低運輸能耗強度和排放強度。推進高鐵運輸快件，發(fā)展電商快遞班列。因地制宜發(fā)展郵件快件水路運輸。鼓勵企業(yè)應用大數據和電商交易信息，優(yōu)化調度，減少車輛空載和在途時間，降低運輸成本和碳排放。加快推進甩掛運輸與多式聯(lián)運等先進運輸組織模式。（普遍服務司、市場監(jiān)管司按職責分工負責，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負責落實本地任務）

六、鼓勵郵政業(yè)綠色發(fā)展產學研合作

（一）發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。鼓勵“互聯(lián)網+”綠色包裝新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵相關企業(yè)借助大數據、人工智能等先進技術，在環(huán)保包裝材料、紙箱制作新工藝、膠帶分離技術、智能打包算法、北斗導航應用等方面研發(fā)行業(yè)適用產品和技術。鼓勵包裝生產企業(yè)推行簡約化、減量化、可循環(huán)包裝設計技術，增加郵政業(yè)綠色包裝產品供給。鼓勵企業(yè)申報國家和地方環(huán)?？萍枷嚓P項目，支持企業(yè)、科研機構申報郵政行業(yè)綠色包裝技術研發(fā)中心和行業(yè)綠色技術研發(fā)獎項。（政策法規(guī)司牽頭負責，中國快遞協(xié)會參與，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負責落實本地任務）

（二）推動產學研各方合作。鼓勵企業(yè)加強與相關領域高校、科研機構合作，在教育、科研、人才培養(yǎng)等方面形成合力。鼓勵環(huán)保低碳新技術、新裝備、新模式在郵政業(yè)推廣應用，推動行業(yè)技術進步。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用。鼓勵企業(yè)和相關社會團體適時制訂實施高于國家標準和行業(yè)標準的郵政業(yè)綠色發(fā)展企業(yè)標準、團體標準。支持中國快遞綠色包裝產業(yè)聯(lián)盟建設發(fā)展，完善行業(yè)綠色包裝全產業(yè)鏈體系，打造綠色供應鏈。（政策法規(guī)司、人事司、中國快遞協(xié)會按職責分工負責，職鑒指導中心參與，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負責落實本地任務）

七、實施郵政業(yè)綠色發(fā)展試點工程

鼓勵企業(yè)參加多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等試點工程，開展郵政業(yè)能效“領跑者”行動，通過樹立標桿、政策激勵、提高標準，促進郵政行業(yè)節(jié)能減排，提升能源利用效率。加快推進快遞綠色包裝試點，針對不同種類的快遞包裝物料，選取代表企業(yè)進行新技術、新產品、新工藝、新模式的試點應用，總結形成可復制可推廣的綠色包裝解決方案。支持試點企業(yè)推廣先進包裝材料和包裝技術，實施更加嚴格的綠色包裝企業(yè)標準。鼓勵郵政企業(yè)、上市快遞企業(yè)等行業(yè)領軍企業(yè)發(fā)揮帶動作用，在綠色包裝、綠色運輸、綠色金融等方面率先取得突破。支持國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）建設，鼓勵總部企業(yè)加大對海南郵政業(yè)綠色發(fā)展支持力度，加快推進快遞業(yè)綠色包裝應用。鼓勵河北雄安新區(qū)和長三角、珠三角等經濟發(fā)達地區(qū)先行先試，發(fā)揮示范引領作用。（普遍服務司、市場監(jiān)管司按職責分工負責，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負責落實本地任務）

八、加強郵政業(yè)綠色文化建設

（一）加強綠色文化宣傳引導。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，組織開展形式多樣的綠色郵政宣傳活動。將每年11月第1周作為“綠色郵政宣傳周”；利用世界環(huán)境日、世界地球日主題活動，廣泛宣傳綠色郵政發(fā)展理念。發(fā)布快遞綠色包裝趨勢研究與調查報告，引導企業(yè)編制發(fā)布可持續(xù)發(fā)展年度報告，做好行業(yè)綠色發(fā)展典型經驗總結與宣傳推廣工作。（辦公室、郵政快遞報社按職責分工負責）將綠色郵政相關知識納入行業(yè)教育培訓體系，加大綠色郵政發(fā)展理念、節(jié)能環(huán)保先進技術與管理的培訓教育力度，提升企業(yè)環(huán)保意識和從業(yè)人員的綠色技能水平。（人事司牽頭負責，職鑒指導中心參與，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負責落實本地任務）建設綠色郵政文化，創(chuàng)建綠色機關和綠色企業(yè)。（市場監(jiān)管司、機關服務中心、中國快遞協(xié)會按職責分工負責）

（二）倡導綠色低碳生活方式。鼓勵企業(yè)開展綠色消費活動，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類定價，建立積分反饋、綠色信用機制，引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。推動完善郵件快件包裝廢棄物融入社會資源分類和回收體系，形成包裝全生命周期閉環(huán)管理。（普遍服務司、市場監(jiān)管司按職責分工負責，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負責落實本地任務）倡導消費者綠色用郵生活方式，普及綠色包裝和回收利用知識，營造“綠色用郵，人人有為”的良好氛圍。（辦公室、郵政快遞報社按職責分工負責）

九、健全郵政業(yè)綠色發(fā)展治理保障體系

（一）加強法治建設。落實《快遞暫行條例》，鼓勵郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實綠色郵政發(fā)展要求，加強組織保障，履行企業(yè)社會責任和環(huán)境治理主體責任。將綠色發(fā)展作為對市場主體監(jiān)管的重要內容，加強與相關部門執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合監(jiān)督檢查。將郵件快件綠色包裝等綠色發(fā)展指標納入行業(yè)信用體系建設，加強與禁限寄規(guī)定執(zhí)行、消費者申訴、滿意度調查、安全監(jiān)管等信息銜接，建立黑名單制度，推動建立聯(lián)合懲戒機制，引導企業(yè)積極履行社會責任，踐行綠色發(fā)展。（政策法規(guī)司、普遍服務司、市場監(jiān)管司按職責分工負責，安全中心參與，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負責落實本地任務）

（二）健全標準體系。研究制定《郵政業(yè)包裝填充物技術要求》和《快件包裝基本要求》行業(yè)標準，完善節(jié)能減排等其他相關標準。探索快遞包裝產品綠色認證，推動建立統(tǒng)一的快遞包裝產品綠色標準、認證、標識體系，引導和支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、電商企業(yè)及大宗用戶使用綠色包裝產品或通過快遞包裝產品綠色認證的包裝產品。（政策法規(guī)司牽頭負責，普遍服務司、市場監(jiān)管司參與，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負責落實本地任務）

（三）強化指標監(jiān)測。加強郵政業(yè)綠色發(fā)展和節(jié)能減排相關研究。設立郵政業(yè)綠色發(fā)展統(tǒng)計指標，并納入統(tǒng)計報表。（政策法規(guī)司負責）運用大數據完善監(jiān)管方式，委托有資質的第三方機構對郵件快件包裝等綠色發(fā)展情況進行抽檢和評估，強化結果公開應用。加強源頭治理，推動健全落實快遞包裝生產者責任延伸制度。（普遍服務司、市場監(jiān)管司按職責分工負責）

（四）爭取政策支持。推動落實國家綠色發(fā)展結構性減稅和鼓勵節(jié)能減排、資源循環(huán)利用、綠色制造、綠色金融、綠色消費、綠色采購、綠色倉儲、綠色運輸、綠色配送等優(yōu)惠政策。推動各地研究制定支持政策，對采用符合標準環(huán)保包裝材料的郵政企業(yè)、快遞企業(yè)和開展郵件快件包裝分類回收利用工作的郵政企業(yè)、快遞企業(yè)進行補貼。推動各地研究出臺針對郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、電商企業(yè)綠色包裝稅收、信貸等扶持政策，支持有關企業(yè)申報地方節(jié)能減排、技術改造、中小企業(yè)發(fā)展、信息化等專項資金。（辦公室和各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局按職責分工負責）

（五）開展考核評價。依據國家綠色發(fā)展指標體系，研究郵政業(yè)綠色發(fā)展評價指標，引導行業(yè)綠色發(fā)展。（發(fā)展研究中心負責）落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察考核要求，加強對各級郵政管理部門落實行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任清單情況的監(jiān)督檢查和考核，強化考核結果運用。（辦公室、人事司按職責分工負責）

十、全面加強黨對郵政業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的領導

各級郵政管理部門黨組要把學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為重大政治任務，增強“四個意識”，堅決維護習近平總書記的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。要認真落實“一崗雙責”要求，成立郵政業(yè)生態(tài)環(huán)保工作領導小組，制定實施郵政業(yè)綠色發(fā)展年度工作計劃，定期研究行業(yè)綠色發(fā)展工作。要推動地方黨委政府將郵政業(yè)綠色發(fā)展作為地方生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要內容，積極爭取政策支持，為行業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。要貫徹落實十部門《關于協(xié)同推進快遞業(yè)綠色包裝工作的指導意見》（國郵發(fā)〔2017〕86號），完善部門間協(xié)同工作機制，形成推動郵政業(yè)綠色發(fā)展的強大合力。（郵政業(yè)生態(tài)環(huán)保工作領導小組成員單位按職責分工負責，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負責落實本地任務）