行業(yè)自律

禁毒工作關(guān)系國家安危、民族興衰、人民福祉。2010年，我省出臺了《海南經(jīng)濟特區(qū)禁毒條例》（以下簡稱《條例》）。為適應(yīng)新形勢下的禁毒工作，從2017年開始，《條例》修訂工作被省人大常委會、省政府列入立法計劃。12月26日上午，新修訂的《條例》經(jīng)省六屆人大常委會第八次會議表決通過，將于2019年1月1日起實施。新修訂的《條例》從毒品管制、戒毒管理與服務(wù)等諸多方面進行了完善，修訂的內(nèi)容既考慮了海南實際情況，又強調(diào)禁毒工作的全民參與。

新修訂的《條例》獲表決通過后，省人大常委會法制工作委員會相關(guān)負責人就《條例》中增加的規(guī)定和亮點進行了解讀。

從流通渠道對毒品圍追堵截

海南島擁有1823公里海岸線，為防止毒品從海上進入，新修訂的《條例》增加了規(guī)定：公安機關(guān)應(yīng)當建立健全毒品日常查緝機制，在沿海船舶易靠岸區(qū)域加強巡查，運用電子信息等技術(shù)手段對各類船舶、人員及貨物實行動態(tài)監(jiān)控，防止毒品從海上進入。

針對毒品通過郵政、快遞和物流渠道傳播的現(xiàn)狀，新修訂的《條例》也增加了規(guī)定：此類企業(yè)要建立健全實名登記、收寄驗視、過機安檢、信息登記和保存等禁毒安全保障制度，配備必要的技術(shù)裝備；要對托運或者寄遞物品進行檢查，發(fā)現(xiàn)托運、寄遞疑似毒品或者非法托運、寄遞麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學品的，應(yīng)當立即停止運輸、寄遞，并向相關(guān)主管部門和公安機關(guān)報告。

堵住零包販吸毒人員 規(guī)避強制隔離戒毒漏洞

此前零包販毒并吸毒人員被依法收監(jiān)后，因其刑期較短，刑滿釋放后又重新流入社會，從而規(guī)避了強制隔離戒毒。針對這一現(xiàn)狀，新修訂的《條例》也增加了規(guī)定，堵住了這一法規(guī)上的漏洞。

新修訂的《條例》中增加了規(guī)定：“被依法收監(jiān)執(zhí)行刑罰、采取強制性教育措施或者被依法拘留、逮捕的販毒人員涉嫌吸毒的，公安機關(guān)應(yīng)當及時對其進行檢測，依法作出強制隔離戒毒或者責令社區(qū)戒毒的決定，由監(jiān)管場所、羈押場所給予必要的戒毒治療，戒毒時間連續(xù)計算；刑罰執(zhí)行完畢時、解除強制性教育措施時或者釋放時戒毒尚未期滿的，繼續(xù)執(zhí)行戒毒措施。”“被判處管制、緩刑的人員存在吸毒行為的，公安機關(guān)應(yīng)當及時依法采取相應(yīng)的戒毒措施。”

明確服務(wù)場所及房屋出租方的禁毒義務(wù)

新修訂的《條例》中，增加了明確重點場所禁毒義務(wù)的內(nèi)容：旅館、會所、茶藝館、酒吧、歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)等服務(wù)場所的經(jīng)營者、管理者及其從業(yè)人員，不得為進入其場所的人員實施毒品違法犯罪行為提供條件。此外，《條例》還增加了條例，提出公安機關(guān)應(yīng)當向社會公布國家規(guī)定的毒品目錄，并應(yīng)當及時向旅館、會所、酒吧、歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)等服務(wù)場所書面告知國家規(guī)定的毒品目錄。

《條例》也增加了房屋管理人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的禁毒責任條款，規(guī)定房屋管理人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)有毒品違法犯罪活動的，應(yīng)當及時報告公安機關(guān)。

互聯(lián)網(wǎng)上嚴禁發(fā)布涉毒信息

針對網(wǎng)絡(luò)涉及毒品的新情況，此次新修訂的《條例》規(guī)定，任何單位和個人不得設(shè)立用于傳授涉及毒品的犯罪方法，制作或者銷售毒品、麻醉藥品和精神藥品、易制毒化學品等違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組，不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布涉及制作或者銷售毒品、麻醉藥品和精神藥品、易制毒化學品的信息。

新修訂的《條例》還規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當加強對其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)發(fā)布或者傳輸涉及毒品信息的，應(yīng)當立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴散，保存有關(guān)記錄，并向公安機關(guān)和其他有關(guān)部門報告。任何單位和個人發(fā)送的電子信息、提供的應(yīng)用軟件，不得含有涉毒信息。電子信息發(fā)送服務(wù)提供者和應(yīng)用軟件下載服務(wù)提供者，發(fā)現(xiàn)其用戶有規(guī)定中行為的，應(yīng)當停止提供服務(wù)，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向公安機關(guān)和其他有關(guān)部門報告。

增強對吸毒人員的服務(wù)管理

戒毒人員戶籍地或現(xiàn)居住地不具備社區(qū)戒毒條件時，社區(qū)戒毒如何執(zhí)行？如何讓戒毒康復人員更好地回歸社會、融入社會？對此，新修訂的《條例》增加了不少對吸毒人員服務(wù)管理的條款，以更好地教育和挽救吸毒人員。

新修訂的《條例》規(guī)定，戶籍地或者現(xiàn)居住地不具備社區(qū)戒毒條件的，經(jīng)本人或者其監(jiān)護人同意，可以安排其到實行社區(qū)化管理的戒毒康復場所接受戒毒。

為體現(xiàn)以人為本的執(zhí)法理念，新修訂的《條例》還增加了規(guī)定：被依法強制隔離戒毒的戒毒人員系生活不能自理人員的唯一撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者贍養(yǎng)人的，公安機關(guān)在作出強制隔離戒毒決定的同時，應(yīng)當通知其戶籍地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及時安置該生活不能自理人員。

為了讓戒毒康復人員更好地回歸社會、融入社會，新修訂的《條例》規(guī)定：各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強戒毒康復人員的就業(yè)和社會保障工作，提供就業(yè)信息，拓寬就業(yè)渠道，將符合就業(yè)困難條件的戒毒康復人員納入就業(yè)援助對象范圍，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予就業(yè)扶持政策。對招用戒毒康復人員的企業(yè)，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠政策。

此外，新修訂的《條例》還規(guī)定：醫(yī)療保障部門要按照規(guī)定將病殘吸毒人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障范圍，落實大病保險制度；戒毒治療費用屬于基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障范圍的，由醫(yī)療保障部門按規(guī)定支付。

吸毒人員特定期限內(nèi)禁止駕駛

鑒于“毒駕”的嚴重危害性，新修訂的《條例》確立了吸毒人員特定期限內(nèi)禁止駕駛制度。按照規(guī)定，三年內(nèi)有吸毒行為，解除強制隔離戒毒措施未滿三年，或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的人員，不得駕駛交通運輸工具，其機動車駕駛證的申請依法不予受理。

新修訂的《條例》中規(guī)定，吸毒成癮人員正在被執(zhí)行社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒或者社區(qū)康復的，或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的人員，已取得的機動車駕駛證應(yīng)當依法注銷；因吸毒被責令社區(qū)戒毒、社區(qū)康復的人員，在解除戒毒措施后申領(lǐng)機動車駕駛證的，或者強制隔離戒毒被解除三年后申領(lǐng)機動車駕駛證的，應(yīng)當提供吸毒檢測報告；交通運輸企業(yè)應(yīng)當建立健全駕駛?cè)藛T涉毒篩查制度，將吸毒篩查納入駕駛?cè)藛T體檢項目，發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藛T有吸毒行為的，應(yīng)當向交通管理部門和公安機關(guān)報告。

此外，新修訂的《條例》還增加了完善禁毒宣傳教育、禁毒工作人員職業(yè)保護、政府購買禁毒社會服務(wù)、推動禁毒宣傳教育基地建設(shè)、對含麻黃堿類復方制劑管制等方面相關(guān)規(guī)定。