政策導(dǎo)讀

2021年6月23日，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運輸部、國家郵政局、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、全國總工會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》（以下簡稱《意見》）。為抓好《意見》貫徹落實，現(xiàn)進行如下解讀。

一、關(guān)于《意見》出臺的背景和過程

近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國郵政快遞業(yè)砥礪奮進，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。目前，我國日均快遞業(yè)務(wù)量已達3億件，業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。每天，全國數(shù)百萬快遞員不辭辛苦、奔波忙碌，確保了這些快件順利送達到用戶手中。快遞員群體是指從事快遞收寄、分揀、運輸、投遞和查詢等服務(wù)工作的廣大勞動者。近年來，我國快遞員群體規(guī)模不斷擴大，已經(jīng)成為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)群體的重要組成部分，是暢通經(jīng)濟循環(huán)、推動消費升級、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增進民生福祉、維護社會穩(wěn)定的重要參與者、實踐者和推動者，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。與此同時，快遞員群體也面臨著職業(yè)歸屬感不強、社會保障水平不高、勞動強度與工資收入不匹配等問題，在改善生產(chǎn)條件、融入城市生活等方面還存在不少困難。

習(xí)近平總書記十分關(guān)心快遞小哥，十分重視快遞員群體的權(quán)益保障問題，黨的十八大以來，多次作出重要指示批示，為做好快遞員群體權(quán)益保障工作指明了方向，提供了遵循。社會各界對此也廣泛關(guān)注，通過多種渠道建言獻策。

國家郵政局以及相關(guān)部門對此高度重視，切實增強緊迫感、責(zé)任感，加強制度設(shè)計，研究制定政策文件并正式印發(fā)實施。為貫徹習(xí)近平總書記和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，切實實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好快遞員群體的合法權(quán)益，促進行業(yè)健康發(fā)展，交通運輸部、國家郵政局會同有關(guān)部門深入基層調(diào)查研究、召開部際會議研討、多次征求企業(yè)意見、聽取一線從業(yè)者心聲訴求，經(jīng)多輪修改完善，形成《意見（送審稿）》。6月23日，經(jīng)國務(wù)院同意后正式印發(fā)實施。

二、關(guān)于出臺《意見》的重要意義

《意見》是加強快遞員群體合法權(quán)益保障工作的重要政策文件，充分體現(xiàn)了黨中央對快遞員群體切身權(quán)益的關(guān)心關(guān)懷。在我國如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，向第二個百年奮斗目標進軍的歷史交匯時點，出臺《意見》具有十分重要的意義。一方面，《意見》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕發(fā)展方向，有利于保障和促進廣大基層從業(yè)者共享行業(yè)改革發(fā)展成果?？爝f員是快遞業(yè)的主人翁?！兑庖姟穼⒕S護快遞員的合法權(quán)益放在核心位置，提出針對性思路舉措，著力破解快遞員收入不穩(wěn)、保障不全、認同不高等問題，不斷提升快遞員在行業(yè)發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感。另一方面，《意見》堅持高質(zhì)量發(fā)展的基本方向，有助于破解行業(yè)發(fā)展的堵點問題。《意見》針對不正當市場競爭、區(qū)域差異化派費等問題提出了相應(yīng)措施，將有利于促進快遞市場競爭秩序更加規(guī)范、快遞行業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)健。同時，快遞員職業(yè)認同感的增強，將有助于行業(yè)隊伍素質(zhì)的提升，推動行業(yè)在規(guī)范化、專業(yè)化、普惠化的道路上行穩(wěn)致遠。

三、《意見》提出的工作思路

《意見》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以實現(xiàn)共同富裕為方向，堅持以法治化、市場化、規(guī)范化為工作路徑，堅持問題導(dǎo)向、標本兼治，落實企業(yè)主責(zé)，強化政府責(zé)任，凝聚工作合力，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好快遞員群體的合法權(quán)益。

原則：《意見》確立了做好快遞員權(quán)益保障工作的基本原則，一是堅持依法保障、注重公平；二是堅持企業(yè)主責(zé)、強化治理；三是堅持齊抓共管、綜合施策；四是堅持目標導(dǎo)向、循序漸進。

目標：《意見》提出，到“十四五”末，要實現(xiàn)“一個基本”“四個更加”和“兩個持續(xù)”的工作目標。即快遞員群體合法權(quán)益保障的相關(guān)制度機制基本健全，社保權(quán)益得以維護，專業(yè)技能有效提升；薪資待遇更加合理，企業(yè)用工更加規(guī)范，從業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，就業(yè)隊伍更加穩(wěn)定；快遞員群體的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，職業(yè)的自我認同和社會認同持續(xù)增強?！　?

四、關(guān)于《意見》提出的重點任務(wù)

《意見》貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于保障快遞員群體合法權(quán)益的重要指示精神，從快遞行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，聚焦重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，從遠近結(jié)合、標本兼治的思路出發(fā)，立足維權(quán)益、保穩(wěn)定、促發(fā)展、強監(jiān)管，提出利益分配、勞動報酬、社會保險、作業(yè)環(huán)境、企業(yè)主責(zé)、規(guī)范管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、職業(yè)發(fā)展等八項任務(wù)措施。八項任務(wù)重點突出、指向明確，是做好快遞員權(quán)益保障工作的基本抓手。

第一，形成合理收益分配機制。快遞員權(quán)益保障涉及產(chǎn)業(yè)鏈上下游、企業(yè)總部與基層企業(yè)、多部門協(xié)調(diào)以及央地事權(quán)，需要依法治理、源頭治理和協(xié)同治理。因此，《意見》提出：制定快遞末端派費核算指引；加強電商、快遞協(xié)同；服務(wù)和保障快遞領(lǐng)域投資行為；對價格、末端派費等問題加強監(jiān)督檢查。

第二，保障快遞員合理勞動報酬。能夠取得合理的工資收入是維護快遞員群體合法權(quán)益的最關(guān)鍵因素，直接影響快遞員隊伍穩(wěn)定。為此，《意見》提出：建立行業(yè)工資集體協(xié)商機制；研究制定《快遞員勞動定額標準》；開展快遞員工資收入水平監(jiān)測并定期發(fā)布；加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。

第三，提升快遞員社會保障水平?？爝f員屬于新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)群體，各類新型用工模式交織，情況復(fù)雜。切實提高他們的社會保險水平，對維護快遞員權(quán)益尤為重要。因此，《意見》提出：鼓勵快遞企業(yè)直接用工；對用工靈活、流動性大的基層快遞網(wǎng)點，可統(tǒng)籌按照地區(qū)全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平或營業(yè)額比例計算繳納工傷保險費，優(yōu)先參加工傷保險；推動企業(yè)為快遞員購買人身意外保險。

第四，優(yōu)化快遞員生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。提供安全、便利的作業(yè)條件和工作環(huán)境是保障快遞員群體合法權(quán)益的重要內(nèi)容?！兑庖姟诽岢觯憾酱倨髽I(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)標準，確保生產(chǎn)作業(yè)安全；督促企業(yè)加強教育培訓(xùn)；健全完善快遞末端服務(wù)車輛的包容性管理，提供通行?？勘憷煌七M基層網(wǎng)點“會、站、家”一體化建設(shè)。

第五，落實快遞企業(yè)主體責(zé)任。為壓實企業(yè)主體責(zé)任，改進內(nèi)部管理，維護網(wǎng)絡(luò)和快遞員隊伍穩(wěn)定，《意見》提出：修訂《快遞市場管理辦法》和《快遞服務(wù)》國家標準，落實企業(yè)總部管理責(zé)任；將落實快遞員權(quán)益保障情況納入行業(yè)誠信體系建設(shè)范疇；指導(dǎo)企業(yè)完善考核機制；加強對惡意投訴的甄別處置；拓寬快遞員困難救濟渠道；組織開展快遞員權(quán)益保障滿意度調(diào)查并按品牌發(fā)布。

第六，規(guī)范企業(yè)加盟和用工管理。為規(guī)范加盟制企業(yè)管理，厘清企業(yè)總部、加盟企業(yè)、末端網(wǎng)點間的責(zé)任關(guān)系，維護快遞員權(quán)益，《意見》提出：末端網(wǎng)點開辦企業(yè)對所開辦網(wǎng)點依法承擔責(zé)任；支持快遞協(xié)會制定并推廣加盟協(xié)議推薦文本，明確依法用工和保障快遞員合法權(quán)益要求；督促企業(yè)制定勞動管理規(guī)章制度時聽取工會、快遞員代表意見。

第七，加強網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運行監(jiān)管。快遞業(yè)是網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)濟，網(wǎng)絡(luò)是快遞業(yè)的根脈，也是廣大快遞員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要依托。只有網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)健運行，快遞員群體才能珍惜崗位、安心工作。為此，《意見》提出：對企業(yè)重大經(jīng)營管理事項開展風(fēng)險評估；快遞服務(wù)出現(xiàn)嚴重異常情況，對該區(qū)域直接責(zé)任主體依法實施應(yīng)急整改和能力復(fù)核；支持企業(yè)工會建立勞動關(guān)系風(fēng)險評估和化解機制。

第八，完善職業(yè)發(fā)展保障體系?？爝f業(yè)是現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，快遞員是有發(fā)展有奔頭的職業(yè)。為加強快遞員職業(yè)發(fā)展保障，《意見》提出：定期組織開展職業(yè)技能競賽和快遞業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽；支持在快遞企業(yè)成立工會組織；做好屬地法律援助和心理疏導(dǎo)；推薦先進快遞員作為各級“兩代表一委員”人選；開展全國郵政行業(yè)先進集體、勞動模范和先進工作者評選表彰活動。

五、關(guān)于《意見》的保障措施

《意見》明確了未來五年做好快遞員權(quán)益保障工作的努力方向和主要任務(wù)。為抓好貫徹落實，《意見》提出三項保障措施。

一是注重部門協(xié)同。交通運輸部、國家郵政局、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、全國總工會將密切部際聯(lián)系，強化協(xié)同配合和政策銜接，形成齊抓共管的合力。將及時總結(jié)推廣制度成果，協(xié)調(diào)解決意見實施中遇到的問題。

二是落實地方責(zé)任。有關(guān)任務(wù)措施能否在各地得到貫徹落實，是解決問題的關(guān)鍵。《意見》提出，各地要制定實施方案，出臺配套政策，細化任務(wù)措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機制，抓好工作落實。特別是在加強工作體系建設(shè)方面，要將郵政快遞納入各級地方社會穩(wěn)定管理體系，研究將快遞員群體納入當?shù)刈》酷t(yī)療和子女教育等民生保障體系，不斷健全完善縣級郵政監(jiān)管機制。

三是強化宣傳引導(dǎo)。為讓有關(guān)工作思路、主要任務(wù)、保障措施為社會廣泛知曉，讓關(guān)心關(guān)愛快遞員群體成為社會各界和億萬用戶的廣泛共識，促進形成推動工作的強大合力。《意見》提出，持續(xù)開展關(guān)愛快遞員“暖蜂行動”，通過報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等傳媒手段，創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果，大力宣傳快遞員群體先進典型以及權(quán)益保障工作有效做法，廣泛凝聚社會共識，營造良好社會氛圍。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“一分部署，九分落實”“真抓才能攻堅克難”?！兑庖姟纺芊癫徽鄄豢勐鋵嵉轿?，關(guān)系到快遞員隊伍的健康發(fā)展，關(guān)系到行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系到擴大居民消費和暢通經(jīng)濟循環(huán)。下一步，各有關(guān)部門將按照工作職責(zé)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部署推動，抓好貫徹落實，全力推進各項任務(wù)措施落地見效。