政策導(dǎo)讀

《關(guān)于深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合 推進(jìn)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見》解讀

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作部署，健全完善貧困地區(qū)農(nóng)村物流服務(wù)體系，推動交通運(yùn)輸與郵政快遞在農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)合作，提高農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋率，支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2019年8月12日，交通運(yùn)輸部、國家郵政局、中國郵政集團(tuán)公司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合 推進(jìn)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。為便于社會各界更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好《意見》的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

農(nóng)村物流直接服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活及其他經(jīng)濟(jì)活動，是現(xiàn)代物流體系的末端環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)村消費(fèi)品流通的基礎(chǔ)保障。推進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村生產(chǎn)生活物資高效便捷流通通道，對于支撐脫貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。但總體上看，我國農(nóng)村物流發(fā)展基礎(chǔ)仍十分薄弱，物流站場設(shè)施覆蓋率低，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流體系不完善，“貨難到、效益差、不持續(xù)”的問題普遍存在，在一定程度上影響了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村物流發(fā)展，《中共中央　國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》明確提出“完善貧困地區(qū)農(nóng)村物流配送體系，推動郵政與快遞、交通運(yùn)輸企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展合作范圍、合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容”。為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的部署要求，交通運(yùn)輸部、國家郵政局、中國郵政集團(tuán)公司在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，多方協(xié)同、資源整合，因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，制定了《意見》，引導(dǎo)交通運(yùn)輸、郵政快遞深度融合，推動農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展。

二、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》圍繞網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)共建共享、運(yùn)力資源互用互補(bǔ)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、企業(yè)融合創(chuàng)新等方面，對促進(jìn)交通運(yùn)輸與郵政快遞融合發(fā)展提出意見，總結(jié)起來，《意見》具有以下四個方面的特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)資源共享?！兑庖姟丰槍r(nóng)村地區(qū)物流需求規(guī)模小、布局分散的實(shí)際情況，以及物流配送成本高、運(yùn)營效益差的問題，集中力量圍繞網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)共建共享、運(yùn)力資源互補(bǔ)互用等方面重點(diǎn)突破：一方面，支持縣鄉(xiāng)客貨運(yùn)站場根據(jù)需要設(shè)立郵政快遞作業(yè)設(shè)施，拓展郵政快遞中轉(zhuǎn)及收投服務(wù)，鼓勵郵政鄉(xiāng)村服務(wù)點(diǎn)拓展快件收投、代購代銷、金融繳費(fèi)等功能，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)資源集約利用，提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)覆蓋率。另一方面，推廣農(nóng)村客車代運(yùn)郵件快件，支持發(fā)展農(nóng)村郵件快件貨運(yùn)班線以及共同配送、循環(huán)配送等模式，提高農(nóng)村物流組織效率、降低配送成本。

二是突出跨部門協(xié)同，強(qiáng)調(diào)政策支持。《意見》立足農(nóng)村物流在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，針對農(nóng)村物流涉及部門多、涵蓋領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，圍繞各部門各自為政造成站場重復(fù)建設(shè)與利用率不高、網(wǎng)絡(luò)盲目擴(kuò)張與運(yùn)營難以為繼的矛盾，提出要建立縣級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制：一方面，推動農(nóng)村物流體系改革，統(tǒng)籌利用各部門的支持政策，促進(jìn)各方資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展，共同構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流服務(wù)體系；另一方面，促進(jìn)交通運(yùn)輸、郵政快遞資源整合，推動市場主體深入合作，延伸服務(wù)鏈條、拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)村物流服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

三是注重標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)創(chuàng)新?！兑庖姟穱@交通運(yùn)輸、郵政快遞融合發(fā)展中體制機(jī)制障礙，提出各方通過簽訂合作協(xié)議、聯(lián)合出臺政策性文件、定期召開聯(lián)席會議等方式，破除市場主體在融合發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，為資源整合、協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時，圍繞各方運(yùn)營服務(wù)規(guī)范不統(tǒng)一的問題，《意見》提出要在規(guī)劃布局、運(yùn)輸倉儲、收寄交付、安全管理等方面制定交郵融合的服務(wù)規(guī)范，通過推出定制化服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)村物流運(yùn)營模式，提升服務(wù)品質(zhì)。

四是支持融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)便民利民。《意見》充分認(rèn)識到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱制約農(nóng)村物流發(fā)展的客觀實(shí)際，圍繞農(nóng)村物流需求分布分散、量小、季節(jié)性強(qiáng)，造成農(nóng)村物流組織難度大、配送成本高、經(jīng)營效益差的問題，強(qiáng)調(diào)要抓住貨源優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用交通運(yùn)輸與郵政快遞、商務(wù)、供銷、農(nóng)業(yè)等各方資源，盤活供應(yīng)鏈上下游、產(chǎn)業(yè)前后向資源，探索“基地+生產(chǎn)加工+商貿(mào)流通+物流運(yùn)輸+郵政金融”一體化的供應(yīng)鏈服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、運(yùn)、銷一體化的農(nóng)村物流服務(wù)。同時，針對農(nóng)民居住分散、交通不便的問題，創(chuàng)新提出郵政代辦運(yùn)政業(yè)務(wù)，通過在鄉(xiāng)郵所設(shè)置道路運(yùn)政、聯(lián)網(wǎng)售票等服務(wù)終端，為老百姓建設(shè)“家門口”的運(yùn)管所，提高交通運(yùn)輸?shù)谋忝窭袼健?