政策導讀

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》，建立完善電子商務與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享規(guī)則，促進電子商務經(jīng)營者、經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)數(shù)據(jù)管理和自身治理能力的全面升級，國家郵政局、商務部出臺了《關于規(guī)范快遞與電子商務數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的指導意見》（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)就出臺背景、主要內(nèi)容、政府保障措施解讀如下。

一、《意見》出臺的背景是什么

電子商務與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和有序共享，是促進電子商務與快遞協(xié)同發(fā)展的重要條件?！秶鴦赵恨k公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》要求，健全企業(yè)間數(shù)據(jù)共享制度。完善電子商務與快遞物流數(shù)據(jù)保護、開放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷等風險評估、提前通知和事先報告制度。在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導電子商務平臺與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享，共同提升配送效率。

為此，國家郵政局、商務部全面梳理電子商務與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享現(xiàn)狀，結合電子商務與快遞協(xié)同發(fā)展的客觀實際，并廣泛征求相關市場主體意見，制定出臺了《意見》。

二、《意見》主要包括哪些內(nèi)容

一是保障電子商務與快遞數(shù)據(jù)正常傳輸。支持電子商務經(jīng)營者按約定提供寄遞數(shù)據(jù)（包括但不限于寄件人和收件人姓名、地址、聯(lián)系電話、內(nèi)件等數(shù)據(jù)），支持經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)按約定反饋快件數(shù)據(jù)（包括但不限于快件收寄、分揀、運輸、投遞等節(jié)點和軌跡數(shù)據(jù)）。

要求電子商務平臺經(jīng)營者不得通過限制數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，阻礙電子商務當事人自由選擇快遞服務。鼓勵為電子商務經(jīng)營者提供快遞信息服務的平臺企業(yè)履行與電子商務平臺經(jīng)營者同等的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享義務。

二是加強電子商務與快遞數(shù)據(jù)管控。要求通過電子商務平臺使用快遞服務的用戶嚴格遵守郵件快件實名收寄相關規(guī)定。要求電子商務經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)依法采集、共享用戶信息，妥善存儲利用用戶數(shù)據(jù)。

三是加強電子商務與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享管理。在確保用戶信息安全的前提下，鼓勵電子商務經(jīng)營者與經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)之間依據(jù)相關標準開展數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，共同提升配送效率。支持企業(yè)之間加強系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務聯(lián)動，推動作業(yè)流程、數(shù)據(jù)交換有效銜接。

四是建立電子商務與快遞數(shù)據(jù)中斷通知報告制度。鼓勵電子商務經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)建立數(shù)據(jù)中斷風險評估制度，要求不得惡意中斷數(shù)據(jù)傳輸。因約定期滿等正當理由中斷數(shù)據(jù)傳輸?shù)?，應當提前通知對方，并對后續(xù)事項做出妥善安排。必要時，應事先報告商務主管部門和郵政管理部門，及時向用戶、平臺內(nèi)經(jīng)營者等主體公示。

五是提高電子商務與快遞數(shù)據(jù)安全防護水平。要求電子商務經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)完善自身數(shù)據(jù)管理體系和安全保障體系，建立健全信息安全風險評估和應急工作機制，完善安全防護體系，制定網(wǎng)絡安全事件應急預案，確保用戶信息安全。發(fā)生危害網(wǎng)絡安全事件時，應當立即依法啟動應急預案，采取相應的補救措施，并向有關主管部門報告。

三、如何推動《意見》落實

一是完善相關標準。商務主管部門和郵政管理部門推動制定電子商務和快遞數(shù)據(jù)采集、傳輸、使用、共享、安全風險防范等相關標準，提高電子商務和快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享效率，保障數(shù)據(jù)安全。

二是依法加強監(jiān)管。商務主管部門和郵政管理部門利用大數(shù)據(jù)等技術，優(yōu)化電子商務與快遞業(yè)監(jiān)管，客觀評估數(shù)據(jù)互聯(lián)共享狀況，加強行業(yè)監(jiān)測分析，提高政府科學決策和風險預判能力，加強對市場主體的事中事后監(jiān)管。

三是協(xié)調(diào)化解糾紛。電子商務經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)就數(shù)據(jù)互聯(lián)共享發(fā)生糾紛，并可能引發(fā)市場風險的，商務主管部門和郵政管理部門可采取約談等方式，協(xié)調(diào)處理相關糾紛，并視情況將相關處理情況向社會公示。