政策導(dǎo)讀

      2015年10月23日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。當(dāng)前為何要制定出臺《意見》？《意見》提出的促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的總體思路是什么？《意見》在哪些方面實(shí)現(xiàn)了政策創(chuàng)新？貫徹落實(shí)《意見》將在哪些方面著力？針對這些問題，國家郵政局對《意見》進(jìn)行了政策解讀。

　　一、關(guān)于《意見》出臺的背景和過程

　　近年來，我國快遞業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量大幅增加，業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)水平不斷提升，在降低流通交易成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用。2014年底，我國約有快遞企業(yè)1.4萬家、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)13.2萬個，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)超過5萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)50%以上，直接從業(yè)人員超過120萬人；全年快遞業(yè)務(wù)量達(dá)140億件，規(guī)模居世界首位，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入2045億元，2007-2014年，快遞業(yè)務(wù)量、收入年平均增速分別為39%和28%；日均服務(wù)7600萬人次以上，日最高處理量超過1億件，通過快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)的國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破2萬億元。與此同時，由于起步晚、增長快的原因，我國快遞業(yè)發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、安全隱患較多、國際競爭力不強(qiáng)等問題比較突出。

　　國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視快遞業(yè)發(fā)展，多次作出重要指示。李克強(qiáng)總理三次視察快遞企業(yè)，指出快遞業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的“黑馬”，關(guān)系經(jīng)濟(jì)民生,“從大處說，把農(nóng)村的東西送到城市去，城市的東西送到農(nóng)村來，縮小了城鄉(xiāng)差距；從小處說，創(chuàng)造了就業(yè)崗位，也創(chuàng)造了新生活?！瘪R凱副總理多次作出指示，要求綜合施策，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展。2014年9月24日國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定進(jìn)一步開放國內(nèi)包裹快遞市場，推動內(nèi)外資公平有序競爭，并強(qiáng)調(diào)要確?？爝f業(yè)有序健康發(fā)展。2015年的《政府工作報告》要求發(fā)展物流快遞，把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費(fèi)搞得紅紅火火。為貫徹落實(shí)《政府工作報告》部署和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、國家郵政局會同有關(guān)方面經(jīng)過深入研究、多方聽取意見、多輪協(xié)調(diào)完善，形成《意見（送審稿）》上報國務(wù)院。10月14日，國務(wù)院第108次常務(wù)會議審議通過了《意見》，并于10月23日正式印發(fā)。

　　二、關(guān)于出臺《意見》的重大意義

　　《意見》是郵政體制改革以來國務(wù)院出臺的第一部全面指導(dǎo)快遞業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是快遞業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要里程碑，既體現(xiàn)了中央對近年來快遞業(yè)發(fā)展成效的充分肯定，也體現(xiàn)了對快遞業(yè)未來發(fā)展的殷切期望和巨大支持。出臺《意見》有以下重大意義：

　　一是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮快遞業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重要作用的迫切需要。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，長期向好的基本面沒有改變，但下行壓力仍然較大?？爝f業(yè)對電子商務(wù)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)具有重要服務(wù)和支撐作用。促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展，就是要充分發(fā)揮快遞業(yè)打通線上線下、聯(lián)通城市鄉(xiāng)村的優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)、搞活流通、拉動消費(fèi)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生做出積極貢獻(xiàn)。

　　二是不斷滿足人民群眾日益增長的寄遞需求，有效促進(jìn)民生改善的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾對快遞服務(wù)的通達(dá)性、便捷性、安全性的要求越來越高，快遞業(yè)亟需擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)可靠性、改善服務(wù)體驗(yàn)?！兑庖姟诽岢龅臄U(kuò)展網(wǎng)絡(luò)、提升服務(wù)水平、新增就業(yè)崗位等發(fā)展目標(biāo)，就是要把快遞建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)消費(fèi)公平的重要支撐，為群眾創(chuàng)造價值和帶來福祉。

　　三是破解快遞業(yè)發(fā)展瓶頸，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效的重大舉措。我國快遞業(yè)雖然發(fā)展迅速，但發(fā)展基礎(chǔ)仍十分薄弱，在車輛通行、設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)拓展、運(yùn)輸保障等方面還面臨著許多突出問題，總體發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要仍有很大差距?！兑庖姟窂膰艺邔用鎸ζ平饪爝f業(yè)發(fā)展瓶頸作了系統(tǒng)安排，為“十三五”期間推動快遞業(yè)進(jìn)入健康發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、關(guān)于《意見》對快遞業(yè)所作的重要判斷

　　站在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的高度，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，在科學(xué)分析快遞產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，《意見》對快遞業(yè)的定位和作用作出了重要判斷?！兑庖姟访鞔_指出：快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)電子商務(wù)的主渠道；快遞業(yè)在降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面具有積極作用?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展，對進(jìn)一步搞活流通、拉動內(nèi)需，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長點(diǎn)具有重要意義。

　　這是國務(wù)院首次正式明確快遞業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)定位和功能作用，將快遞業(yè)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。這些重要判斷，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的大邏輯，從服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)生活、服務(wù)發(fā)展的大視野，充分肯定了快遞業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用。這些重要判斷，深刻揭示了快遞業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是對快遞業(yè)發(fā)展理論的重大突破。這些重要判斷，深刻闡明了快遞業(yè)的定位、功能，是快遞業(yè)發(fā)展的基本遵循和實(shí)踐指南。

　　四、關(guān)于《意見》提出的發(fā)展思路

　　《意見》科學(xué)研判我國國情和快遞業(yè)業(yè)情，深入總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和以往工作實(shí)踐，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和長遠(yuǎn)謀劃，提出了未來五年乃至更長時期的快遞業(yè)發(fā)展思路。

　　《意見》確立了促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的基本路徑：堅(jiān)持市場主導(dǎo)、安全為基、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展的基本原則，以解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問題為導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞為發(fā)展方向，培育壯大市場主體，融入并銜接綜合交通體系，擴(kuò)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

　　《意見》繪就了快遞業(yè)到2020年的發(fā)展藍(lán)圖：快遞年業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到500億件、8000億元，快遞市場規(guī)模穩(wěn)居世界首位，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞；快遞企業(yè)自主航空運(yùn)輸能力大幅提升，建設(shè)一批輻射國內(nèi)外的航空快遞貨運(yùn)樞紐，積極引導(dǎo)培育形成具有國際競爭力的大型骨干快遞企業(yè)；寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富，國內(nèi)重點(diǎn)城市間實(shí)現(xiàn)48小時寄遞，國際快遞服務(wù)通達(dá)更廣、速度更快，服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高；年均新增就業(yè)崗位約20萬個，全年支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破10萬億元，日均服務(wù)用戶2.7億人次以上，有效降低商品流通交易成本。

　　通過未來五年的發(fā)展和奮斗，快遞業(yè)面貌將煥然一新，產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺階，企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，服務(wù)水平大幅提升，綜合效益更加顯著，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足人民群眾日益增長的寄遞需求，更好服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

　　五、關(guān)于《意見》提出的重點(diǎn)任務(wù)

　　《意見》遵循快遞業(yè)發(fā)展思路，統(tǒng)籌發(fā)展趨勢和存在問題，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，提出了“1+1+3”共五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即：培育“一個主體”、堅(jiān)持“一個方向”、實(shí)施“三大工程”。這五項(xiàng)任務(wù)重點(diǎn)突出、指向明確、具有戰(zhàn)略的高度、布局的深度和實(shí)施的精度，是促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)和工作指南。

　　一是“培育一個主體”。快遞業(yè)具有全程全網(wǎng)、高效協(xié)同、一體化運(yùn)營等顯著特點(diǎn)，是勞動力、資金、科技、信息等多要素復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，國內(nèi)快遞企業(yè)小、散、弱的問題還十分突出，是快遞業(yè)改進(jìn)技術(shù)裝備、提高服務(wù)質(zhì)量、轉(zhuǎn)變競爭方式、增強(qiáng)綜合實(shí)力的關(guān)鍵制約。快遞企業(yè)已到了提質(zhì)轉(zhuǎn)型、做大做強(qiáng)的突破階段。必須引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、發(fā)展路徑，通過培育一批大而強(qiáng)的企業(yè)主體，實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)的跨越式發(fā)展。因此，《意見》把培育壯大快遞企業(yè)作為促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，提出：支持快遞企業(yè)兼并重組、上市融資，整合中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，加快形成若干家具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)。大力提升快遞服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)快遞企業(yè)從價格競爭向服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變。支持骨干企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)中心，開展智能終端、自動分揀、機(jī)械化裝卸、冷鏈快遞等技術(shù)裝備的研發(fā)應(yīng)用。

　　二是“堅(jiān)持一個方向”?；ヂ?lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展，已成為不可阻擋的時代潮流。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，有利于培育新興業(yè)態(tài)、打造新的增長點(diǎn)、釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。快遞業(yè)因互聯(lián)網(wǎng)而起，因互聯(lián)網(wǎng)而興，是最先擁抱互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞，打通線上線下，變革服務(wù)模式，拓展協(xié)同空間，對于暢通生產(chǎn)流通消費(fèi)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率具有重大戰(zhàn)略意義。所以，《意見》把“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞作為促進(jìn)發(fā)展的主攻方向，提出：鼓勵快遞企業(yè)充分利用信息技術(shù)，加快向綜合性快遞物流運(yùn)營商轉(zhuǎn)型。與電子商務(wù)企業(yè)深度合作，共同發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。積極參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。發(fā)揮供應(yīng)鏈管理優(yōu)勢，積極融入制造業(yè)新領(lǐng)域。支持快遞企業(yè)完善信息化運(yùn)營平臺。

　　三是實(shí)施快遞“三向”工程。網(wǎng)絡(luò)是提供快遞服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是構(gòu)成快遞企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵因素，是快遞業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用的基本依托。當(dāng)前，包括骨干網(wǎng)、末端網(wǎng)在內(nèi)的快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后，運(yùn)營資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間布局不均衡，產(chǎn)業(yè)資源集約利用率不高。只有加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)資源綜合利用、加速彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)短板，才能更充分地發(fā)揮快遞業(yè)在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的紐帶作用，從而進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因此，《意見》高度重視構(gòu)建完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提出：實(shí)施快遞“向下、向西、向外”工程，建設(shè)快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心和快遞末端服務(wù)平臺，完善農(nóng)村、西部地區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持快遞企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)的合作，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。鼓勵快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務(wù)，在重點(diǎn)口岸建設(shè)國際快件處理中心，探索建立“海外倉”。支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，提高郵政基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。

　　四是實(shí)施快遞“三上”工程?？爝f業(yè)是綜合運(yùn)用多種運(yùn)輸方式的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。綜合交通運(yùn)輸體系是快遞業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障和基本條件。如何充分發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸體系和大交通平臺的資源優(yōu)勢、組合效率，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)輸能力，拓展網(wǎng)絡(luò)廣度，加快寄遞速度，降低運(yùn)營成本，是促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展必須回答的關(guān)鍵問題?！兑庖姟分攸c(diǎn)強(qiáng)調(diào)銜接綜合交通體系，提出：實(shí)施快遞“上車、上船、上飛機(jī)”工程，制定并實(shí)施快遞設(shè)施通用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化運(yùn)輸保障能力。在鐵路樞紐配套建設(shè)快件運(yùn)輸通道和接駁場所。穩(wěn)妥推進(jìn)公路客運(yùn)班車代運(yùn)快件試點(diǎn)和快件甩掛運(yùn)輸方式，發(fā)展快件水路運(yùn)輸，大力推動快件航空運(yùn)輸。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，完善快件處理設(shè)施和綠色通道。鼓勵快遞企業(yè)組建航空貨運(yùn)公司，在航線、時刻、購機(jī)等方面給予政策支持。

　　五是實(shí)施快遞“綠盾”工程。保障寄遞渠道持續(xù)安全是快遞業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。在快遞業(yè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、運(yùn)營環(huán)節(jié)多、業(yè)務(wù)規(guī)模大的復(fù)雜局面下，為切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管、消除安全隱患，有效保障人員、快件、設(shè)施、信息的安全，《意見》從加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化安全責(zé)任、健全監(jiān)管手段、落實(shí)工作機(jī)制等方面，明確了重點(diǎn)工程和有力措施?！兑庖姟诽岢觯簩?shí)施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，全面推進(jìn)快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確各環(huán)節(jié)的安全要求。落實(shí)快遞企業(yè)和寄件人安全責(zé)任，完善安全教育培訓(xùn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，加強(qiáng)對進(jìn)出境快件的檢疫監(jiān)管。積極利用信息技術(shù)提升安全監(jiān)管能力，完善快遞業(yè)安全監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)快件信息溯源追查，依法嚴(yán)格保護(hù)個人信息安全。加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力。

　　六、關(guān)于《意見》的重大政策創(chuàng)新

　　《意見》針對長期以來快遞業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸問題，注重綜合施策，提出了一攬子的解決方案，打出了一套政策“組合拳”。具體政策涉及簡政放權(quán)、優(yōu)化市場環(huán)境、健全法規(guī)規(guī)劃體系、加大財稅土地政策支持、改進(jìn)快遞車輛管理、建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍等方面，共計34項(xiàng)政策點(diǎn)。這些政策力度大、含金量高、導(dǎo)向性強(qiáng)，為快遞業(yè)掃清前進(jìn)障礙，促進(jìn)健康發(fā)展提供了有力保障?！兑庖姟分饕谝韵路矫鎸?shí)現(xiàn)了重大政策創(chuàng)新：

　　一是推進(jìn)簡政放權(quán)，釋放發(fā)展活力?！兑庖姟诽岢觯汉喕爝f業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，精簡企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，探索實(shí)行快遞企業(yè)工商登記“一照多址”模式，擴(kuò)大電子商務(wù)出口快件清單核放、匯總申報的通關(guān)模式適用地域范圍。

　　二是完善配套保障，支持設(shè)施建設(shè)?！兑庖姟诽岢觯河嘘P(guān)方面要將發(fā)展快遞業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中合理安排快遞基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資支持農(nóng)村和西部地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地區(qū)要統(tǒng)籌安排快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心等設(shè)施用地，研究將智能快件箱等快遞服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。

　　三是改進(jìn)車輛管理，解決通行難題。《意見》提出：制定快遞專用機(jī)動車輛系列標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)布修訂生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告。對快遞專用車輛城市通行和臨時?？孔鳂I(yè)提供便利。出臺快遞專用電動三輪車國家標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定。各地可結(jié)合實(shí)際制定快遞電動三輪車用于城市收投服務(wù)的管理辦法。

　　四是加強(qiáng)財稅支持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！兑庖姟诽岢觯焊骷壺斦ｍ?xiàng)資金要將符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目納入支持范圍?？爝f企業(yè)可按現(xiàn)行規(guī)定申請執(zhí)行省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營總分支機(jī)構(gòu)增值稅匯總繳納政策，依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，開展適應(yīng)快遞業(yè)特點(diǎn)的抵押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)?？爝f企業(yè)用電、用氣、用熱價格按照不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升人才素質(zhì)?！兑庖姟诽岢觯阂龑?dǎo)高等學(xué)校加強(qiáng)物流管理、物流工程等專業(yè)建設(shè)，支持職業(yè)院校開設(shè)快遞相關(guān)專業(yè)。探索學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，建立一批快遞人才培訓(xùn)基地。實(shí)施快遞人才素質(zhì)提升工程，建立健全人才評價制度，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才引進(jìn)政策。支持快遞企業(yè)組織從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，對符合條件的企業(yè)和人員可按規(guī)定給予補(bǔ)貼。

　　六是加強(qiáng)市場監(jiān)管，優(yōu)化市場環(huán)境?！兑庖姟诽岢觯撼鋵?shí)監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面提升市場監(jiān)管能力。建立健全用戶申訴與執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立違法失信主體“黑名單”及聯(lián)合懲戒制度，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。

　　七、關(guān)于《意見》的貫徹落實(shí)

　　一分部署，九分落實(shí)。《意見》能否不折不扣落實(shí)到位，關(guān)系到《意見》繪就的發(fā)展藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的大局。下一步，各有關(guān)部門將按照各自職責(zé)，抓緊制定相關(guān)配套措施。各地區(qū)也會根據(jù)《意見》，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況研究出臺有針對性的支持措施。交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、國家郵政局將會同有關(guān)部門建立貫徹落實(shí)的工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查工作。

　　作為快遞業(yè)的主管部門，郵政管理部門是《意見》落實(shí)的責(zé)任主體之一。各級郵政管理部門將牢固樹立責(zé)任意識、大局意識，會同有關(guān)部門，銳意進(jìn)取、全力以赴、扎實(shí)工作，把《意見》明確的各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處、落地生根，營造有利于快遞業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，大力推動行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，為服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長點(diǎn)，為國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生做出新的更大貢獻(xiàn)。（本文來源：國家郵政局）