中國快遞協(xié)會動態(tài)

各位領導、同志們：

修訂后的《中華人民共和國郵政法》將于2009年10月1日起正式施行。這是我國郵政業(yè)的一件大事，是郵政業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑。對于保障郵政普遍服務，加強郵政市場監(jiān)督管理，維護郵政通信與信息安全，保護通信自由與通信秘密，保護用戶合法權(quán)益，具有十分重要的意義。在此，我謹代表國家郵政局，向為《郵政法》修訂付出了巨大心血的全國人大常委會法工委、財經(jīng)委等部門的領導和同志們，向國務院有關部門的領導和同志們致以崇高的敬意；向長期以來關心、支持、幫助郵政業(yè)發(fā)展的國家各個部門，社會各方面和新聞界表示衷心的感謝！

稍后，全國人大常委會法工委、國務院法制辦、交通運輸部領導還要作重要講話，我們一定要認真學習，深刻領會，抓好落實。借此機會，我就貫徹實施《郵政法》講四點意見，供同志們參考。

一、深入貫徹實施《郵政法》，增強改革發(fā)展的緊迫感和責任感

郵政業(yè)是國家重要的基礎性產(chǎn)業(yè)，廣泛服務于經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和人民生活。發(fā)展郵政業(yè)，對于保障公民的基本通信權(quán)利、適應經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、促進我國現(xiàn)代化進程具有重要的支撐和保障作用。

改革開放以來，我國郵政業(yè)發(fā)展迅速，取得了巨大成就。當前，國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，郵政業(yè)正處在重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和發(fā)展機遇期：信息技術(shù)飛速發(fā)展和經(jīng)濟全球化，對傳統(tǒng)的郵政發(fā)展模式提出嚴峻挑戰(zhàn)；我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化進程加快，郵政業(yè)發(fā)展面臨新的考驗；黨的十七大確定的促進基本公共服務均等化的目標，對郵政服務提出了更高的要求；全面落實中央應對國際金融危機的決策和部署，加快行業(yè)創(chuàng)新提升，著力提高可持續(xù)發(fā)展的能力，任務十分緊迫艱巨。

面對新形勢、新任務，我們深深感到，郵政業(yè)發(fā)展面臨著突出的矛盾和問題：行業(yè)規(guī)模偏小、基礎設施不足、服務水平不高、競爭能力不強，可持續(xù)發(fā)展的問題尚未得到有效解決。我國郵政業(yè)發(fā)展的主要矛盾仍然是發(fā)展能力、發(fā)展水平不能滿足人民群眾不斷提升的用郵需求，不能適應社會主義現(xiàn)代化建設的新需要。郵政業(yè)的第一要務仍然是發(fā)展，郵政業(yè)還有巨大的發(fā)展空間，應當而且能夠為國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。我們深深感到，要提升郵政業(yè)的發(fā)展能力和發(fā)展水平，就必須按照中央確定的方針政策，加快郵政業(yè)的改革創(chuàng)新。只有改革創(chuàng)新，才能不斷提出符合發(fā)展規(guī)律，符合人民群眾愿望，符合經(jīng)濟社會要求的發(fā)展目標和發(fā)展舉措，為行業(yè)加快發(fā)展、科學發(fā)展提供堅實的思想保障；只有改革創(chuàng)新，才能不斷破解行業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，不斷形成符合當代世情、國情、業(yè)情、充滿生機活力的新的體制和機制，為行業(yè)加快發(fā)展，科學發(fā)展提供有力的體制保障。改革創(chuàng)新是郵政業(yè)發(fā)展的根本動力。

法是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，是一切國家機關、公民和法人必須遵守的行為規(guī)范。修訂后的《郵政法》，把黨和國家長期以來對郵政業(yè)的成熟政策上升為法律制度，創(chuàng)設了大量的制度性規(guī)定，充分體現(xiàn)了改革發(fā)展的精神，內(nèi)容豐富，規(guī)定明確，具有很強的操作性和前瞻性，為推動整個行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的制度保障。各級郵政管理部門要始終堅定不移地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領郵政工作，支持郵政企業(yè)按照《郵政法》的有關規(guī)定，認真履行郵政普遍服務義務。堅持市場化的改革方向，實行郵政普遍服務業(yè)務與競爭性業(yè)務的分業(yè)經(jīng)營，做強做大郵政快遞物流，增強國有經(jīng)濟的活力和影響力。支持快遞企業(yè)推進技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟、重組網(wǎng)絡資源，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成有效應對市場波動和外部影響的體制和機制，不斷增強企業(yè)活力。

全行業(yè)一定要站在講政治的高度，站在促進郵政業(yè)科學發(fā)展、服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，充分認識《郵政法》修訂頒布的重要意義，切實增強學習、宣傳、貫徹《郵政法》的責任感和使命感，切實增強改革創(chuàng)新的緊迫感，自覺承擔起應有的社會責任，確?！多]政法》的貫徹實施。

二、深入貫徹實施《郵政法》，保障郵政普遍服務

郵政普遍服務是國家基本公共服務的重要組成部分。保障郵政普遍服務是郵政業(yè)實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民利益的具體體現(xiàn)。長期以來，郵政企業(yè)認真履行普遍服務義務，為保障廣大人民群眾的基本通信權(quán)利、黨和國家的政令暢通，作出了突出貢獻，涌現(xiàn)了一大批像王順友、尼瑪拉木一樣的可歌可泣的英模人物，得到了社會的認可和肯定。

黨和國家一直高度重視郵政普遍服務，大力支持郵政普遍服務工作。修訂后的《郵政法》以保障郵政普遍服務作為首要的立法宗旨，用四個篇章、三分之二的條款專門作出規(guī)定，內(nèi)容十分全面、要求十分具體。特別是在郵政普遍服務保障方面規(guī)定：“國家保障中華人民共和國境內(nèi)的郵政普遍服務”；“國務院和地方人民政府及其有關部門應當采取措施，支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服務”；“省、自治區(qū)、直轄市應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服務的具體辦法”；“國家設立郵政普遍服務基金”；“國家對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務、特殊服務給予補貼”，并在郵政設施、郵件運輸、郵件投遞等多方面給予特別保障。在明確保障措施的同時，修訂后的《郵政法》還明確規(guī)定了郵政普遍服務的業(yè)務范圍、服務規(guī)范、質(zhì)量要求、賠償標準，規(guī)定了各級郵政管理部門監(jiān)督管理郵政普遍服務的職責。這些規(guī)定，充分體現(xiàn)了廣大人民群眾的利益和要求，體現(xiàn)了黨的主張、國家意志與人民利益的統(tǒng)一。

郵政管理部門成立近三年來，為保障郵政普遍服務做了大量的工作。推動國家有關部門和部分省級人民政府出臺了支持保障郵政普遍服務的政策文件。積極協(xié)調(diào)有關部門解決普遍服務實施中的困難和問題。在全國縣級以上地區(qū)構(gòu)建了普遍服務監(jiān)督網(wǎng)絡，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。下一步，要繼續(xù)配合有關方面逐項落實《郵政法》規(guī)定的各項保障措施，加快研究出臺具體的實施意見。繼續(xù)推動“村郵戶箱”工程。貫徹落實國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部等六部門《關于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見》，協(xié)調(diào)有關部門，編制空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建規(guī)劃。推動地方政府將郵政設施布局和建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。重點扶持農(nóng)村邊遠地區(qū)郵政設施的規(guī)劃建設。依法對撤銷提供郵政普遍服務營業(yè)場所以及停止或限制辦理郵政普遍服務業(yè)務和特殊服務業(yè)務進行嚴格審批。

承擔郵政普遍服務義務，是郵政企業(yè)的歷史責任，也是郵政企業(yè)的核心價值。郵政企業(yè)要繼續(xù)高舉普遍服務的旗幟，為用戶提供“迅速、準確、安全、方便”的服務。要按照《郵政法》的規(guī)定和《郵政普遍服務標準》，不斷推進郵政普遍服務的均等化進程，保證郵政普遍服務水平的不斷提升。

做好郵政普遍服務，需要全社會的充分理解和大力支持。機關、企事業(yè)單位應當設置接收郵件的場所。城鎮(zhèn)居民樓應當設置接收郵件的信報箱。較大的車站、機場、港口、高等院校和賓館應當設置提供郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所。農(nóng)村地區(qū)應當逐步設置村郵站或者其他接收郵件的場所。建設城市新區(qū)、獨立工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)或者舊城區(qū)進行改建，應當同時建設配套的提供郵政普遍服務的郵政設施。

我們相信，在國家各部門和社會各方面的大力支持下，在郵政企業(yè)、郵政管理部門的共同努力下，通過貫徹實施《郵政法》，不斷完善郵政普遍服務的實現(xiàn)、保障和監(jiān)督機制，將會建立起覆蓋全國、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍服務體系，向全社會、向人民群眾提交一份滿意的答卷。

三、深入貫徹實施《郵政法》，促進快遞服務健康發(fā)展

快遞是郵政業(yè)不可分割的組成部分，現(xiàn)代快遞是新興服務，與市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)、大流通相伴相生，顯現(xiàn)出強大的生命力，在促進經(jīng)濟發(fā)展、廣泛吸納就業(yè)、提高商務效益、加快信息傳遞、方便人民生活等方面發(fā)揮著重要作用。

國家高度重視快遞服務發(fā)展。修訂后的《郵政法》規(guī)范了快遞業(yè)務，賦予了快遞企業(yè)法律地位。提出了監(jiān)管郵政市場應當遵循公開、公平、公正以及鼓勵競爭、促進發(fā)展的原則。設立了快遞業(yè)務經(jīng)營許可制度，制定了快遞業(yè)務經(jīng)營許可規(guī)范。這些重要的制度安排，為加快推進我國快遞服務的健康有序發(fā)展提供了重要的法律保障。

黨的十七大提出：“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭，相互促進的新格局?！备骷夃]政管理部門要堅持“兩個毫不動搖”的方針，大力促進快遞服務的發(fā)展，更大程度地發(fā)揮市場在快遞領域配置資源的基礎性作用，努力消除快遞服務發(fā)展的瓶頸制約，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當進一步增強依法經(jīng)營的意識，珍惜和把握發(fā)展機遇，不斷提高服務品質(zhì)，完善質(zhì)量監(jiān)控體系，切實維護用戶權(quán)益，提升誠信水平，塑造品牌形象，增強綜合競爭能力。

按照修訂后的《郵政法》的規(guī)定，自10月1日起，將正式實施快遞業(yè)務經(jīng)營許可。《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》進一步明確了快遞市場的準入條件、程序、期限。經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當做好申領快遞經(jīng)營許可的準備。尚未達到經(jīng)營許可規(guī)定條件的，應當向郵政管理部門說明情況，積極創(chuàng)造條件，在規(guī)定的期限內(nèi)達到條件，促進企業(yè)管理的規(guī)范化、制度化和科學化，使快遞服務在法制的軌道上持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

在這里，我還要特別強調(diào)寄遞渠道的安全問題和郵政專營問題。今天離新中國成立60周年還有短短的9天時間，全行業(yè)要繼續(xù)高度重視、精心安排、嚴格檢查、嚴防死守，逐項落實各項安全措施，逐條措施落實到崗、落實到人，嚴防不法分子利用寄遞渠道寄遞違禁危險品，確保行業(yè)生產(chǎn)安全運行，確保寄遞渠道安全。郵政專營制度是《郵政法》的一項基本制度。具體范圍目前正由相關部門依照法定程序抓緊研究制訂?；舅悸肥且Ｕ相]政普遍服務，保障國家信息安全，促進行業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。辦法頒布后將要組織施行。

四、深入貫徹實施《郵政法》，嚴格依法行政

《郵政法》頒布五個月來，國家郵政局高度重視學習宣傳貫徹工作，成立了專門機構(gòu)，認真開展了一系列工作：一是全力推進配套法規(guī)、標準和法規(guī)性文件的制訂；二是積極開展培訓，切實提高執(zhí)法能力和水平；三是有步驟地向社會、企業(yè)進行宣傳，營造學法、懂法、守法的良好氛圍；四是加強執(zhí)法機構(gòu)建設，為貫徹《郵政法》提供組織保障。學習宣傳工作取得初步成效。

各級郵政管理部門要進一步增強責任感，把法律精神體現(xiàn)到各項工作部署上，把法律規(guī)定落實到各項工作的推進中，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一，把郵政管理工作提高到一個新的水平。9月10日，國家郵政局部署了近期和今后一段時間貫徹實施《郵政法》的重點工作，各地要認真貫徹落實。下面，我再強調(diào)三點：

第一，要強化服務。為社會服務、為群眾服務、為企業(yè)服務，是郵政管理工作的出發(fā)點、立足點、著力點。各級郵政管理部門要牢固樹立“管理就是服務”和“監(jiān)管是手段，發(fā)展才是目的”的理念，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。從新法律、新機構(gòu)、新工作的特點出發(fā)，全面正確地履行《郵政法》賦予的各項職能，堅持有所為、有所不為，做到不越位、不缺位、不錯位，努力建設服務型政府。

第二，要公正執(zhí)法。各級郵政管理部門一定要負起執(zhí)法管理的責任。一要主動執(zhí)法。過去，郵政管理部門對郵政市場監(jiān)管主要是配合有關部門執(zhí)法?！多]政法》實施后，要盡快創(chuàng)造條件，完成角色轉(zhuǎn)換，主動開展工作。作為執(zhí)法主體，要組織開展市場檢查和服務質(zhì)量抽查活動。同時，積極探索與其他部門開展聯(lián)合執(zhí)法的途徑，提高執(zhí)法工作效率。要針對工作中的難點，開展專項檢查和專項執(zhí)法活動，抓好典型案例，提高執(zhí)法效果。二要公開執(zhí)法。要將行政許可的條件、程序、結(jié)果公示、公開，接受社會及媒體監(jiān)督。開展行政執(zhí)法要循序漸進。對于行政處罰，要嚴格依照《行政處罰法》的有關規(guī)定辦理，堅持懲處與教育相結(jié)合，不能簡單的以罰代管，保證行政執(zhí)法的公正性。三要廉潔執(zhí)法。加強執(zhí)法隊伍建設，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，堅持清正廉潔，不斷提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和執(zhí)法水平。四要堅持以人為本，切實維護用戶權(quán)益。認真貫徹落實《郵政法》關于維護用戶權(quán)益的各項規(guī)定，全面提高郵政業(yè)的質(zhì)量和水平，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的服務。

第三，要注意研究解決《郵政法》實施中遇到的新情況、新問題。當前，郵政業(yè)改革發(fā)展處于關鍵時期，隨著《郵政法》的貫徹實施，會出現(xiàn)一些新情況、新問題。各級郵政管理部門要進一步增強政治敏銳性，增強工作預見性，增強黨性和組織紀律性，站在國家和人民利益的高度，統(tǒng)籌處理各種不同的利益關系，有針對性地解決新情況、新問題，不斷將貫徹實施《郵政法》的工作推向深入。

各位領導，同志們，體現(xiàn)著黨和國家意志，凝聚著大家心血，標志著郵政業(yè)進入法制化建設新階段的《郵政法》即將施行，我們深感責任重大。貫徹實施《郵政法》是一項長期而艱巨的任務。我們懇請全國人大常委會進一步加強郵政業(yè)的立法和執(zhí)法監(jiān)督，希望各部門和社會各界一如既往地支持郵政工作和郵政業(yè)的法制建設。通過我們的共同努力，實現(xiàn)我國郵政業(yè)的科學發(fā)展，實現(xiàn)我國郵政業(yè)的歷史性跨越，為社會主義現(xiàn)代化建設和全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。