中國快遞協(xié)會動態(tài)

國家郵政局局長馬軍勝

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，我們在這里召開座談會，紀(jì)念《中華人民共和國郵政法》修訂施行一周年。全國人大常委會、國務(wù)院法制辦、交通運(yùn)輸部的領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中親臨會議并作重要講話，各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志出席會議，體現(xiàn)了對郵政工作的關(guān)心和重視，這對我們是巨大的鼓舞。借此機(jī)會，我代表國家郵政局向長期以來關(guān)心、支持、幫助郵政行業(yè)發(fā)展的國家有關(guān)部門、社會各方面和新聞界的朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

下面，我就《郵政法》貫徹實(shí)施的有關(guān)情況作簡要匯報。

一、《郵政法》的頒布實(shí)施成效顯著

自2009年10月1日《郵政法》正式實(shí)施以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大的親切關(guān)心下，在各級黨委、政府的大力支持下，我們緊密結(jié)合行業(yè)實(shí)際，以全面貫徹實(shí)施《郵政法》為契機(jī)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，取得明顯成效。

一是學(xué)習(xí)宣貫工作全面展開。一年來，國家郵政局和各地郵政管理機(jī)構(gòu)在中央、地方新聞媒體開展了多種形式的《郵政法》宣傳活動，社會對《郵政法》的認(rèn)知度明顯提高。同時，及時部署行業(yè)內(nèi)《郵政法》培訓(xùn)工作。組織編寫了《郵政法釋義》和《郵政法學(xué)習(xí)讀本》。印發(fā)《郵政法》單行本和學(xué)習(xí)資料超過10萬冊。據(jù)不完全統(tǒng)計，郵政管理部門共組織重點(diǎn)培訓(xùn)257次，接受培訓(xùn)人員達(dá)1.6萬人次。郵政企業(yè)和快遞企業(yè)也以多種形式組織了內(nèi)部培訓(xùn)，參加人數(shù)達(dá)40萬人次。這為《郵政法》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

二是配套法規(guī)制度不斷完善。按照《郵政法》的規(guī)定，深入調(diào)研，組織力量加快健全完善《郵政法》配套制度。制訂了《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》、《郵政機(jī)要通信保密管理規(guī)定》，頒布了《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，出臺了《郵政企業(yè)設(shè)置和撤銷郵政營業(yè)場所管理規(guī)定》、《郵政企業(yè)停止辦理或限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)管理規(guī)定》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可條件審核規(guī)范》、《郵政業(yè)消費(fèi)者申訴處理辦法》等一批規(guī)范性文件。同時，郵政地方立法開始啟動?！端拇ㄊ∴]政條例》、《陜西省郵政條例》和《湖南省郵政條例》相繼頒布施行，廣東省審議通過了《廣東省郵政普遍服務(wù)保障監(jiān)督管理辦法》。

三是普遍服務(wù)保障力度加大。國家分別安排專項資金和財政補(bǔ)貼，支持郵政普遍服務(wù)設(shè)施建設(shè)和保障郵政普遍服務(wù)有效運(yùn)行。地方政府積極出臺支持郵政普遍服務(wù)政策。郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?？瞻奏l(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工作已經(jīng)啟動?！按遴]戶箱”工程建設(shè)加緊實(shí)施?！多]政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》、《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)化了郵政普遍服務(wù)監(jiān)管。郵政企業(yè)體現(xiàn)行業(yè)主力軍和骨干作用，促進(jìn)郵政普遍服務(wù)水平不斷提升，特別是在玉樹地震、舟曲特大泥石流災(zāi)害和上海世博會的郵政服務(wù)和安全保障工作中作出重大貢獻(xiàn)。郵政主業(yè)改革持續(xù)深化，郵政企業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了郵政普遍服務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的分業(yè)經(jīng)營、分賬核算，中國郵政速遞物流股份有限公司順利組建。農(nóng)村郵政物流加快發(fā)展。郵政服務(wù)“三農(nóng)”工作邁上新臺階。

四是快遞服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展?？爝f業(yè)務(wù)經(jīng)營許可工作有序推進(jìn)，全國18.5萬人參加快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)鑒定，核準(zhǔn)頒發(fā)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證2916個。針對企業(yè)經(jīng)營合法合規(guī)性開展專項檢查，查處了一批違法案件，維護(hù)了市場秩序。積極穩(wěn)妥有效處置行業(yè)突發(fā)事件，保障了郵政行業(yè)的安全平穩(wěn)運(yùn)行?！多]政法》明確了快遞業(yè)務(wù)和快遞企業(yè)的法律地位，為建立統(tǒng)一開放競爭有序的郵政市場提供了法律保障，同時也大大釋放了快遞企業(yè)的發(fā)展活力?？爝f企業(yè)不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新產(chǎn)品種類，服務(wù)生產(chǎn)服務(wù)民生的基礎(chǔ)性作用日趨顯現(xiàn)。

經(jīng)過努力，1-8月，全行業(yè)業(yè)務(wù)總量累計完成1253.8億元，同比增長20%；業(yè)務(wù)收入完成827.9億元（不包括郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入），同比增長18.7%。其中規(guī)模以上快遞企業(yè)完成業(yè)務(wù)量14.3億件，同比增長22.6%；完成業(yè)務(wù)收入358.1億元，同比增長21%。

以上是我局貫徹實(shí)施《郵政法》開展的主要工作，許多工作還只是剛開個頭，我們將在有關(guān)方面的支持和配合下，進(jìn)一步抓好《郵政法》的貫徹落實(shí)，在促進(jìn)郵政行業(yè)又好又快發(fā)展方面取得更顯著的成效。

二、繼續(xù)深入推進(jìn)《郵政法》的貫徹實(shí)施

當(dāng)前，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。黨中央國務(wù)院對郵政工作高度重視。胡錦濤總書記在視察南寧郵區(qū)中心局時，作出“要更好地發(fā)展郵政事業(yè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的郵政服務(wù)”的重要指示。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就深化郵政改革，加快郵政發(fā)展多次作出重要批示。這為郵政改革發(fā)展指明了方向，郵政行業(yè)站在新的歷史起點(diǎn)上。但我們清醒地認(rèn)識到，目前我國郵政行業(yè)的發(fā)展能力和水平仍然不能滿足人民群眾的用郵需求，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，郵政改革有待深化，郵政管理體制有待健全。全行業(yè)一定要站在講政治的高度，站在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，站在人民群眾對郵政行業(yè)發(fā)展期盼的高度，充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《郵政法》的重要意義，認(rèn)真履行《郵政法》賦予的職責(zé)，努力推動《郵政法》深入貫徹實(shí)施。

下一步，我們將著力做好五方面的工作：

第一，著力推進(jìn)郵政法制建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)郵政行業(yè)的法制基礎(chǔ)。以探索建立具有中國特色社會主義郵政法制體系，健全有利于保障和促進(jìn)郵政行業(yè)科學(xué)發(fā)展的制度規(guī)范為目標(biāo)，繼續(xù)推動《郵政法》配套法規(guī)建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)《郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍規(guī)定》制訂工作，做好《郵票發(fā)行監(jiān)督管理辦法》、《郵政行業(yè)安全管理辦法》以及《集郵市場管理辦法》三部規(guī)章的制訂和修訂工作；緊密依靠地方人大和政府，按照“積極穩(wěn)妥，質(zhì)量為先，突出實(shí)效，體現(xiàn)特色”的原則，推進(jìn)郵政地方立法工作開展；增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對性，不斷研究制定、修改、完善《郵政法》配套的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

第二，著力促進(jìn)郵政業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步發(fā)揮郵政基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的作用。《郵政法》是關(guān)系郵政行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的法制保障。全面貫徹實(shí)施《郵政法》要與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)郵政業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)郵政企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村郵政服務(wù)。著力創(chuàng)新，推動快遞成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，向生產(chǎn)性、流通性服務(wù)領(lǐng)域拓展，向與電子商務(wù)和制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮郵政行業(yè)在服務(wù)社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安置就業(yè)等方面的重要作用，加快發(fā)展步伐，提高服務(wù)水平，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的用郵需求，提高對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

第三，著力推進(jìn)公共郵政服務(wù)均等化，進(jìn)一步強(qiáng)化郵政普遍服務(wù)保障監(jiān)督。郵政普遍服務(wù)是國家基本公共服務(wù)的重要組成部分。保障郵政普遍服務(wù)是貫徹實(shí)施《郵政法》的第一要義。要以推進(jìn)公共郵政服務(wù)均等化為目標(biāo)，以促進(jìn)公平、維護(hù)公民基本通信權(quán)利為原則，以加快建立“覆蓋全國、惠及全民、水平適度、持續(xù)發(fā)展”的郵政普遍服務(wù)體系為主要任務(wù)，大力加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)。郵政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)普遍服務(wù)保障監(jiān)督工作，制訂、完善并落實(shí)郵政普遍服務(wù)支持政策，加強(qiáng)和推進(jìn)郵政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所，村村建站，戶戶有箱”。郵政企業(yè)要全力履行好郵政普遍服務(wù)的法定義務(wù)，堅持“人民郵政為人民”的宗旨，全面貫徹落實(shí)《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，完善安全保障措施，為用戶提供“迅速、準(zhǔn)確、安全、方便”的普遍服務(wù)。做好郵政普遍服務(wù)工作，還需要全社會的充分理解和大力支持。

第四，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步推動快遞業(yè)務(wù)大發(fā)展上水平?？爝f是郵政業(yè)的重要組成部分，在服務(wù)民生、促進(jìn)生產(chǎn)和流通、拉動就業(yè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。《郵政法》建立了經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入制度，提出了發(fā)展快遞業(yè)務(wù)的基本原則和服務(wù)規(guī)范?？爝f業(yè)務(wù)真正迎來了發(fā)展的春天。推動快遞業(yè)務(wù)大發(fā)展上水平，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我們肩負(fù)的歷史責(zé)任。要按照“鼓勵競爭，促進(jìn)發(fā)展”和“公開、公平、公正”的原則，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力規(guī)范市場秩序，加快建設(shè)“便捷高效、競爭有序、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的快遞服務(wù)體系。要不斷增強(qiáng)快遞服務(wù)功能，加強(qiáng)與電子商務(wù)和制造業(yè)的有效銜接，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模，提升服務(wù)水平，提高競爭能力，促進(jìn)快遞業(yè)務(wù)科學(xué)發(fā)展。

第五，著力加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步提高依法行政的能力和水平。貫徹實(shí)施好《郵政法》，促進(jìn)郵政行業(yè)科學(xué)發(fā)展，郵政管理部門責(zé)任重大，使命光榮。我們要強(qiáng)化服務(wù)意識，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，把政府職能轉(zhuǎn)化到主要為主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，繼續(xù)鞏固和提升郵政服務(wù)，不斷支持和引導(dǎo)快遞發(fā)展，讓郵政業(yè)改革發(fā)展的成果惠及億萬民眾。我們要嚴(yán)格依法行政，大力倡導(dǎo)理論學(xué)習(xí)和深入思考的風(fēng)氣，把嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的理念貫穿始終，把有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求落到實(shí)處，建立健全權(quán)責(zé)明確、廉潔高效的郵政管理體制，不斷提高依法監(jiān)管、依法行政水平，認(rèn)真履行好國家賦予我們的神圣職責(zé)。

同志們，《郵政法》的貫徹落實(shí)是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)。希望各部門和社會各界一如既往地支持郵政工作。通過我們的共同努力，盡職盡責(zé)把《郵政法》貫徹好、實(shí)施好，促進(jìn)郵政行業(yè)健康發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會做出新的更大的貢獻(xiàn)！
謝謝大家！