中國快遞協(xié)會動態(tài)
國家郵政局出臺2011年推進郵政行業(yè)科技進步指導意見
2011年03月28日來源：為貫徹落實黨中央和國務院有關文件精神，不斷提升郵政行業(yè)科技創(chuàng)新能力和應用水平，更好地促進全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家郵政局日前印發(fā)了《國家郵政局2011年推進郵政行業(yè)科技進步的指導意見》。全文如下：
科學技術是第一生產(chǎn)力。黨的十七屆五中全會提出，要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。目前，我國郵政行業(yè)科技發(fā)展水平總體不高且極不平衡。為貫徹落實黨中央和國務院有關文件精神，不斷提升全行業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技應用水平，更好地促進郵政行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，本著“突出重點、集中突破、分類指導、穩(wěn)步推進”的原則，國家郵政局就2011年推進郵政行業(yè)科技進步工作提出以下意見：
一、編制規(guī)劃，搭建體系，構建行業(yè)科學發(fā)展的總體技術框架
?。ㄒ唬┲朴喴?guī)劃是政府部門統(tǒng)領全局、謀劃未來、引領發(fā)展的重大舉措，是履行管理職能的重要內(nèi)容。在基本摸清行業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，組織科技部高技術發(fā)展研究中心等單位編制“十二五”期間郵政行業(yè)（重點是快遞領域）科技發(fā)展規(guī)劃，對于實現(xiàn)行業(yè)科學發(fā)展意義重大。該規(guī)劃將在《國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》和《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的指導下，分析國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢，把握行業(yè)發(fā)展所面臨的重大科技問題和科技需求，提煉行業(yè)共性關鍵技術，明確“十二五”期間行業(yè)科技發(fā)展的目標、原則、主要任務和示范工程，以指導行業(yè)科技工作的有序開展。規(guī)劃的編制將緊密貼近行業(yè)實際，充分考慮企業(yè)之間科技創(chuàng)新能力極不平衡的現(xiàn)狀，分層次提出不同的發(fā)展重點和發(fā)展要求，實施分類指導。
?。ǘ└魇。▍^(qū)、市）郵政管理局要密切關注規(guī)劃的編制工作，提供必要的支持和幫助，要組織郵政企業(yè)和快遞企業(yè)認真學習規(guī)劃內(nèi)容，鼓勵和引導企業(yè)提高科技創(chuàng)新和應用水平。各企業(yè)要認真領會科技規(guī)劃的主要內(nèi)容，找準自身定位，理清發(fā)展思路；要按照郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和科技規(guī)劃的要求，結合企業(yè)實際，制定本企業(yè)今后一段時期的新技術應用、設備配備和更新改造計劃，切實加大科技投入，提高核心競爭力。
二、狠抓標準，持續(xù)推進，奠定行業(yè)科學發(fā)展的堅實基礎
（一）標準是技術法規(guī)的主要表現(xiàn)形式，是開展經(jīng)濟和社會活動的技術依據(jù)。當前，快遞企業(yè)眾多，發(fā)展水平各異，再加上行業(yè)科技資源有限，研究制定和貫徹執(zhí)行各項標準是引導發(fā)展、規(guī)范市場的重要措施和有效手段。為此，今后一段時期，國家郵政局將進一步拓寬標準制定領域，在已經(jīng)發(fā)布實施有關服務標準和封裝用品標準的基礎上，加強對基礎通用、信息技術、接口規(guī)范、處理設施和運載工具等標準的研究制定工作，逐步形成內(nèi)容全面、結構合理、水平先進的郵政行業(yè)標準體系，指導全行業(yè)有序開展標準化工作。同時，進一步加大對現(xiàn)有標準的宣貫培訓和實施監(jiān)督力度，大力推行《郵政普遍服務》、《快遞服務》、《快遞封裝用品》等系列標準，指導、規(guī)范行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務。
?。ǘ﹪亦]政局將重點開展以下標準的制定工作：一要組織制定行業(yè)機構代碼和快件編碼標準，適時啟動郵政編碼編制規(guī)則調(diào)整研究工作。這些代碼是行業(yè)發(fā)展急需解決的重大科技問題，是系統(tǒng)互連、數(shù)據(jù)共享和綜合利用的基礎，解決得越早，對發(fā)展越有利。2011年，國家郵政局將充分發(fā)揮各方力量，對三類代碼或編碼的編制規(guī)則和賦碼原則等問題進行深入研究，盡早出臺；二要完成行業(yè)地址庫建設方案的論證工作。地址信息是郵政和快遞生產(chǎn)作業(yè)的基礎資源，極大地影響著行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)效率和服務質(zhì)量。2011年，國家郵政局將組織有關單位深入研究，制定科學合理、操作可行的技術方案，在此基礎上組織編制地址信息行業(yè)標準，引導行業(yè)和企業(yè)開展地址庫建設工作；三要會同國家標準化管理和交通安全管理部門，研究制定快遞服務城市收派非機動車輛技術標準，科學運用節(jié)能環(huán)保運載工具，提高快遞服務質(zhì)量，保障快件安全。此外，還要開展快遞營投場所技術規(guī)范的制定，以指導和規(guī)范快遞企業(yè)開展營投場所的建設和維護工作；四要加強對萬國郵聯(lián)相關標準的跟蹤研究，組織有能力的企業(yè)積極參與國際標準的制定，掌握市場的主動權和話語權。
?。ㄈ└髌髽I(yè)要不斷地進行科技創(chuàng)新，在國家和行業(yè)標準體系的指導下，逐步建立完善企業(yè)標準體系的框架和內(nèi)容，形成標準化的生產(chǎn)模式、管理模式和服務模式，提高市場競爭力，在當前階段，各企業(yè)更要注重按照生產(chǎn)和管理的需要，制定相應的生產(chǎn)作業(yè)和企業(yè)管理內(nèi)部標準，逐步提高企業(yè)生產(chǎn)與管理的科學化和規(guī)范化水平。此外，還要積極參與各項國際標準、國家標準和行業(yè)標準的制定工作，共同推動行業(yè)科技進步。
三、把握重點，集中突破，提升行業(yè)科學發(fā)展的能力和水平
?。ㄒ唬┮龑髽I(yè)提升生產(chǎn)處理能力和文明生產(chǎn)水平，適應市場發(fā)展需要。一要組織開展快遞生產(chǎn)作業(yè)流程優(yōu)化問題研究。在貫徹實施《快遞服務》標準，實現(xiàn)對外服務標準化的基礎上，研究制定標準化的快遞生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范，優(yōu)化作業(yè)流程，引導企業(yè)文明分揀和運輸，保證快件寄遞安全；二要組織開展快遞網(wǎng)絡調(diào)整和優(yōu)化問題研究，引導企業(yè)調(diào)整快件處理中心和營業(yè)網(wǎng)點的設置和布局，滿足業(yè)務發(fā)展需要；三要提升利用科技手段預測預警國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日期間的高峰處理量，制定部署科學合理的應對方案，更好地服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。
（二）引導企業(yè)提高信息化水平，支撐生產(chǎn)能力和服務質(zhì)量的提高。一要組織開展快遞企業(yè)和電子商務網(wǎng)站之間信息交換標準化指南研究，明確雙方互換數(shù)據(jù)信息的內(nèi)容、格式、實現(xiàn)方式等要求，倡導企業(yè)之間加強電子數(shù)據(jù)交換，簡化作業(yè)程序，提高處理效率，推動快遞服務與電子商務深度融合、協(xié)同發(fā)展；二要研究制定快件跟蹤查詢信息標準，梳理快件從收寄到投遞的全過程處理環(huán)節(jié)，提出快件信息查詢的基本要求，包括快件處理時間、處理環(huán)節(jié)、處理狀態(tài)及結果，以及對信息上網(wǎng)的時間要求等內(nèi)容，解決快件查詢信息缺失、滯后等問題，滿足用戶對快件信息及時、準確和完整的跟蹤查詢需要。
?。ㄈ└骺爝f企業(yè)要認真總結節(jié)假日期間所暴露出來的生產(chǎn)、管理和服務問題，下大力氣梳理和改進生產(chǎn)作業(yè)流程，杜絕野蠻操作，減少快件破損、丟失等情況發(fā)生，提高文明生產(chǎn)水平。與此同時，要切實加大對技術設備的投入。發(fā)展較快的快遞企業(yè)，要積極引入機械化或半機械化流水線等處理設備，提升快件裝卸和傳輸?shù)臋C械化水平；條件成熟的快遞企業(yè)，還要積極引入自動分揀設備，實現(xiàn)快件的自動分揀，提高快件處理效率和勞動生產(chǎn)率。此外，還要積極提高手持終端的配置比例，在營業(yè)網(wǎng)點配備必要的辦公設備和用品用具，全面提升服務能力。機械設備生產(chǎn)制造企業(yè)要有針對性地研發(fā)適應各類快遞企業(yè)和各種生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械設備，支持快件機械化、自動化分揀，實現(xiàn)合作共贏。
四、搭建平臺，加強交流，共同推動全行業(yè)科學發(fā)展。
科技推廣和科技交流是推動行業(yè)科技進步的重要手段。2011年，國家郵政局將加大科技交流的深度和廣度，推動成熟科技成果在行業(yè)內(nèi)的推廣運用。
?。ㄒ唬┙M織召開各類科技研討會，圍繞地址庫、無線射頻識別技術、機械化設備、包裝標準化等熱點難點問題，開展專題研討，為企業(yè)和科研機構、設備廠商等搭建溝通交流的平臺，拓寬成果展示和合作洽談的渠道，鼓勵政產(chǎn)學研用相結合，推進科技成果的產(chǎn)業(yè)化運用。
?。ǘ┙M織國家郵政局科技專家咨詢組深入開展調(diào)研活動，通過科技咨詢、專題講座和培訓等多種形式，搭建科技專家與企業(yè)用戶溝通交流的平臺，積極為企業(yè)的科技創(chuàng)新提供咨詢意見。
?。ㄈ┘訌娕c國家、地方相關部門的溝通，爭取各部門在政策和項目上對郵政行業(yè)科技進步的支持，積極探索建立科技獎勵機制的有效途徑，推動全行業(yè)加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，走低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。
科學技術是第一生產(chǎn)力。黨的十七屆五中全會提出，要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。目前，我國郵政行業(yè)科技發(fā)展水平總體不高且極不平衡。為貫徹落實黨中央和國務院有關文件精神，不斷提升全行業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技應用水平，更好地促進郵政行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，本著“突出重點、集中突破、分類指導、穩(wěn)步推進”的原則，國家郵政局就2011年推進郵政行業(yè)科技進步工作提出以下意見：
一、編制規(guī)劃，搭建體系，構建行業(yè)科學發(fā)展的總體技術框架
?。ㄒ唬┲朴喴?guī)劃是政府部門統(tǒng)領全局、謀劃未來、引領發(fā)展的重大舉措，是履行管理職能的重要內(nèi)容。在基本摸清行業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，組織科技部高技術發(fā)展研究中心等單位編制“十二五”期間郵政行業(yè)（重點是快遞領域）科技發(fā)展規(guī)劃，對于實現(xiàn)行業(yè)科學發(fā)展意義重大。該規(guī)劃將在《國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》和《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的指導下，分析國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢，把握行業(yè)發(fā)展所面臨的重大科技問題和科技需求，提煉行業(yè)共性關鍵技術，明確“十二五”期間行業(yè)科技發(fā)展的目標、原則、主要任務和示范工程，以指導行業(yè)科技工作的有序開展。規(guī)劃的編制將緊密貼近行業(yè)實際，充分考慮企業(yè)之間科技創(chuàng)新能力極不平衡的現(xiàn)狀，分層次提出不同的發(fā)展重點和發(fā)展要求，實施分類指導。
?。ǘ└魇。▍^(qū)、市）郵政管理局要密切關注規(guī)劃的編制工作，提供必要的支持和幫助，要組織郵政企業(yè)和快遞企業(yè)認真學習規(guī)劃內(nèi)容，鼓勵和引導企業(yè)提高科技創(chuàng)新和應用水平。各企業(yè)要認真領會科技規(guī)劃的主要內(nèi)容，找準自身定位，理清發(fā)展思路；要按照郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和科技規(guī)劃的要求，結合企業(yè)實際，制定本企業(yè)今后一段時期的新技術應用、設備配備和更新改造計劃，切實加大科技投入，提高核心競爭力。
二、狠抓標準，持續(xù)推進，奠定行業(yè)科學發(fā)展的堅實基礎
（一）標準是技術法規(guī)的主要表現(xiàn)形式，是開展經(jīng)濟和社會活動的技術依據(jù)。當前，快遞企業(yè)眾多，發(fā)展水平各異，再加上行業(yè)科技資源有限，研究制定和貫徹執(zhí)行各項標準是引導發(fā)展、規(guī)范市場的重要措施和有效手段。為此，今后一段時期，國家郵政局將進一步拓寬標準制定領域，在已經(jīng)發(fā)布實施有關服務標準和封裝用品標準的基礎上，加強對基礎通用、信息技術、接口規(guī)范、處理設施和運載工具等標準的研究制定工作，逐步形成內(nèi)容全面、結構合理、水平先進的郵政行業(yè)標準體系，指導全行業(yè)有序開展標準化工作。同時，進一步加大對現(xiàn)有標準的宣貫培訓和實施監(jiān)督力度，大力推行《郵政普遍服務》、《快遞服務》、《快遞封裝用品》等系列標準，指導、規(guī)范行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務。
?。ǘ﹪亦]政局將重點開展以下標準的制定工作：一要組織制定行業(yè)機構代碼和快件編碼標準，適時啟動郵政編碼編制規(guī)則調(diào)整研究工作。這些代碼是行業(yè)發(fā)展急需解決的重大科技問題，是系統(tǒng)互連、數(shù)據(jù)共享和綜合利用的基礎，解決得越早，對發(fā)展越有利。2011年，國家郵政局將充分發(fā)揮各方力量，對三類代碼或編碼的編制規(guī)則和賦碼原則等問題進行深入研究，盡早出臺；二要完成行業(yè)地址庫建設方案的論證工作。地址信息是郵政和快遞生產(chǎn)作業(yè)的基礎資源，極大地影響著行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)效率和服務質(zhì)量。2011年，國家郵政局將組織有關單位深入研究，制定科學合理、操作可行的技術方案，在此基礎上組織編制地址信息行業(yè)標準，引導行業(yè)和企業(yè)開展地址庫建設工作；三要會同國家標準化管理和交通安全管理部門，研究制定快遞服務城市收派非機動車輛技術標準，科學運用節(jié)能環(huán)保運載工具，提高快遞服務質(zhì)量，保障快件安全。此外，還要開展快遞營投場所技術規(guī)范的制定，以指導和規(guī)范快遞企業(yè)開展營投場所的建設和維護工作；四要加強對萬國郵聯(lián)相關標準的跟蹤研究，組織有能力的企業(yè)積極參與國際標準的制定，掌握市場的主動權和話語權。
?。ㄈ└髌髽I(yè)要不斷地進行科技創(chuàng)新，在國家和行業(yè)標準體系的指導下，逐步建立完善企業(yè)標準體系的框架和內(nèi)容，形成標準化的生產(chǎn)模式、管理模式和服務模式，提高市場競爭力，在當前階段，各企業(yè)更要注重按照生產(chǎn)和管理的需要，制定相應的生產(chǎn)作業(yè)和企業(yè)管理內(nèi)部標準，逐步提高企業(yè)生產(chǎn)與管理的科學化和規(guī)范化水平。此外，還要積極參與各項國際標準、國家標準和行業(yè)標準的制定工作，共同推動行業(yè)科技進步。
三、把握重點，集中突破，提升行業(yè)科學發(fā)展的能力和水平
?。ㄒ唬┮龑髽I(yè)提升生產(chǎn)處理能力和文明生產(chǎn)水平，適應市場發(fā)展需要。一要組織開展快遞生產(chǎn)作業(yè)流程優(yōu)化問題研究。在貫徹實施《快遞服務》標準，實現(xiàn)對外服務標準化的基礎上，研究制定標準化的快遞生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范，優(yōu)化作業(yè)流程，引導企業(yè)文明分揀和運輸，保證快件寄遞安全；二要組織開展快遞網(wǎng)絡調(diào)整和優(yōu)化問題研究，引導企業(yè)調(diào)整快件處理中心和營業(yè)網(wǎng)點的設置和布局，滿足業(yè)務發(fā)展需要；三要提升利用科技手段預測預警國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日期間的高峰處理量，制定部署科學合理的應對方案，更好地服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。
（二）引導企業(yè)提高信息化水平，支撐生產(chǎn)能力和服務質(zhì)量的提高。一要組織開展快遞企業(yè)和電子商務網(wǎng)站之間信息交換標準化指南研究，明確雙方互換數(shù)據(jù)信息的內(nèi)容、格式、實現(xiàn)方式等要求，倡導企業(yè)之間加強電子數(shù)據(jù)交換，簡化作業(yè)程序，提高處理效率，推動快遞服務與電子商務深度融合、協(xié)同發(fā)展；二要研究制定快件跟蹤查詢信息標準，梳理快件從收寄到投遞的全過程處理環(huán)節(jié)，提出快件信息查詢的基本要求，包括快件處理時間、處理環(huán)節(jié)、處理狀態(tài)及結果，以及對信息上網(wǎng)的時間要求等內(nèi)容，解決快件查詢信息缺失、滯后等問題，滿足用戶對快件信息及時、準確和完整的跟蹤查詢需要。
?。ㄈ└骺爝f企業(yè)要認真總結節(jié)假日期間所暴露出來的生產(chǎn)、管理和服務問題，下大力氣梳理和改進生產(chǎn)作業(yè)流程，杜絕野蠻操作，減少快件破損、丟失等情況發(fā)生，提高文明生產(chǎn)水平。與此同時，要切實加大對技術設備的投入。發(fā)展較快的快遞企業(yè)，要積極引入機械化或半機械化流水線等處理設備，提升快件裝卸和傳輸?shù)臋C械化水平；條件成熟的快遞企業(yè)，還要積極引入自動分揀設備，實現(xiàn)快件的自動分揀，提高快件處理效率和勞動生產(chǎn)率。此外，還要積極提高手持終端的配置比例，在營業(yè)網(wǎng)點配備必要的辦公設備和用品用具，全面提升服務能力。機械設備生產(chǎn)制造企業(yè)要有針對性地研發(fā)適應各類快遞企業(yè)和各種生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械設備，支持快件機械化、自動化分揀，實現(xiàn)合作共贏。
四、搭建平臺，加強交流，共同推動全行業(yè)科學發(fā)展。
科技推廣和科技交流是推動行業(yè)科技進步的重要手段。2011年，國家郵政局將加大科技交流的深度和廣度，推動成熟科技成果在行業(yè)內(nèi)的推廣運用。
?。ㄒ唬┙M織召開各類科技研討會，圍繞地址庫、無線射頻識別技術、機械化設備、包裝標準化等熱點難點問題，開展專題研討，為企業(yè)和科研機構、設備廠商等搭建溝通交流的平臺，拓寬成果展示和合作洽談的渠道，鼓勵政產(chǎn)學研用相結合，推進科技成果的產(chǎn)業(yè)化運用。
?。ǘ┙M織國家郵政局科技專家咨詢組深入開展調(diào)研活動，通過科技咨詢、專題講座和培訓等多種形式，搭建科技專家與企業(yè)用戶溝通交流的平臺，積極為企業(yè)的科技創(chuàng)新提供咨詢意見。
?。ㄈ┘訌娕c國家、地方相關部門的溝通，爭取各部門在政策和項目上對郵政行業(yè)科技進步的支持，積極探索建立科技獎勵機制的有效途徑，推動全行業(yè)加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，走低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。
