中國(guó)快遞協(xié)會(huì)動(dòng)態(tài)

為貫徹國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要和《中華人民共和國(guó)郵政法》（以下簡(jiǎn)稱《郵政法》），落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕27號(hào)）等文件要求，推動(dòng)快遞服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就促進(jìn)快遞企業(yè)兼并重組提出以下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)快遞企業(yè)兼并重組的重要意義

快遞服務(wù)是郵政業(yè)的重要組成部分，是面向生產(chǎn)和民生的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在信息交流、物品遞送、資金流通等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，快遞服務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，社會(huì)影響力不斷提升，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn)。同時(shí)，快遞企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、經(jīng)營(yíng)分散，產(chǎn)業(yè)集中度低，運(yùn)營(yíng)和管理能力滯后，服務(wù)水平不高等問題突出，快遞產(chǎn)業(yè)的整體能力和水平還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

快遞企業(yè)兼并重組，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)快遞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越式發(fā)展的必然要求；是切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變競(jìng)爭(zhēng)模式，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大的有效途徑。要把兼并重組作為貫徹落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要和《郵政法》，踐行科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變郵政業(yè)發(fā)展方式的重要舉措，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確方向，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，明確政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)自身的定位，突出行業(yè)協(xié)同，有序有效地做好快遞企業(yè)兼并重組的相關(guān)工作。

二、促進(jìn)快遞企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。促進(jìn)快遞企業(yè)兼并重組要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，遵循快遞發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，統(tǒng)籌快遞企業(yè)、快遞市場(chǎng)和快遞產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，鼓勵(lì)指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)以及跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，做強(qiáng)做大快遞企業(yè)，提升快遞產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（二）基本原則。堅(jiān)持企業(yè)自主與政府指導(dǎo)相結(jié)合。發(fā)揮企業(yè)的主體作用,充分尊重快遞企業(yè)意愿，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，依托市場(chǎng)機(jī)制開展快遞企業(yè)兼并重組。同時(shí)，注重發(fā)揮政府在完善配套措施、解決市場(chǎng)失靈以及指導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范快遞發(fā)展等方面的重要作用。

堅(jiān)持做大企業(yè)與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。支持企業(yè)通過兼并重組，擴(kuò)大資本規(guī)模，壯大運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度提升。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，整合運(yùn)力及客戶等資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升運(yùn)營(yíng)能力和管理水平，打造快遞品牌，創(chuàng)新產(chǎn)品體系，延伸服務(wù)鏈條。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)服務(wù)和行業(yè)規(guī)范、企業(yè)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升等方面的關(guān)系，針對(duì)不同類型快遞企業(yè)兼并重組的特點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)責(zé)任相結(jié)合。引導(dǎo)快遞企業(yè)在追求規(guī)模、利潤(rùn)、市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，切實(shí)承擔(dān)維護(hù)用戶權(quán)益、保障寄遞安全、促進(jìn)和諧穩(wěn)定等方面的社會(huì)責(zé)任。

（三）主要目標(biāo)。“十二五”時(shí)期，通過兼并重組，快遞產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，培育出一批年收入超百億、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型快遞企業(yè)。現(xiàn)代企業(yè)制度普遍建立，公司治理結(jié)構(gòu)明顯改善，管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制顯著優(yōu)化，技術(shù)水平不斷提升，形成資本化運(yùn)作、集約化運(yùn)營(yíng)和規(guī)?；l(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三、快遞企業(yè)兼并重組的重點(diǎn)

（一）鼓勵(lì)不同類型快遞企業(yè)的兼并重組。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)快遞企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合，形成品牌化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的大型快遞企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大型快遞企業(yè)與中小快遞企業(yè)，以及中小快遞企業(yè)間的兼并重組，提升服務(wù)能力、質(zhì)量和專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。支持優(yōu)勢(shì)快遞企業(yè)兼并重組準(zhǔn)備退出市場(chǎng)的快遞企業(yè)。

（二）鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)型快遞企業(yè)的兼并重組。鼓勵(lì)總部企業(yè)與被特許企業(yè)實(shí)施以資本為紐帶、集約化管理為目標(biāo)、一體化運(yùn)營(yíng)為核心的兼并重組。在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，通過合作、收購(gòu)、股權(quán)置換等形式，完善產(chǎn)權(quán)和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化總部的管理和控制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)化配置，有效提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

（三）鼓勵(lì)快遞關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的兼并重組。鼓勵(lì)航空、鐵路、公路等運(yùn)輸企業(yè)與快遞企業(yè)合資、合作或兼并重組，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升核心能力。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)、制造企業(yè)和物流企業(yè)與快遞企業(yè)聯(lián)合或兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈的一體化整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（四）鼓勵(lì)快遞企業(yè)利用資本市場(chǎng)開展兼并重組。支持符合條件的快遞企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)換債等方式為兼并重組融資。鼓勵(lì)上市快遞企業(yè)以股權(quán)、現(xiàn)金及其他金融創(chuàng)新方式作為兼并重組的支付手段，依托資本市場(chǎng)提升兼并重組效率，促進(jìn)行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（五）鼓勵(lì)不同所有制快遞企業(yè)的兼并重組。支持國(guó)有快遞企業(yè)間的兼并重組，集約配置快遞服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的骨干作用。鼓勵(lì)國(guó)有快遞企業(yè)兼并重組民營(yíng)快遞企業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)快遞企業(yè)通過參股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有快遞企業(yè)的改制重組。

（六）鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)快遞企業(yè)跨國(guó)兼并重組。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合，兼并重組周邊、新興市場(chǎng)、歐美等國(guó)家的快遞企業(yè)，建立境外分支機(jī)構(gòu)，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步實(shí)施國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。

四、加強(qiáng)對(duì)快遞企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)和規(guī)范

（一）指導(dǎo)企業(yè)有效實(shí)施兼并重組。要指導(dǎo)企業(yè)把握快遞產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與規(guī)律，認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的特殊性和復(fù)雜性，做到理性進(jìn)入、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，避免短期逐利行為。要鼓勵(lì)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，切實(shí)增加財(cái)力、物力、人力投入，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)業(yè)務(wù)整合和文化融合，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（二）規(guī)范快遞企業(yè)兼并重組行為。督促快遞企業(yè)嚴(yán)格遵守兼并重組的相關(guān)法律法規(guī)和政策，妥善解決債權(quán)債務(wù)和職工安置等問題，確保業(yè)務(wù)管控到位和有序運(yùn)行。配合有關(guān)部門，防范和打擊內(nèi)幕交易和市場(chǎng)操縱行為，防止惡意收購(gòu)，防止以兼并重組之名甩包袱、偷逃稅款、逃廢債務(wù)。

（三）依法開展兼并重組備案和相關(guān)快遞經(jīng)營(yíng)許可工作。建立并實(shí)施快遞企業(yè)兼并重組備案制度。企業(yè)兼并重組后，需要依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，企業(yè)名稱、企業(yè)類型、股權(quán)關(guān)系、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)地域等原許可事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)責(zé)成其及時(shí)辦理許可證申請(qǐng)或變更手續(xù)。兼并重組涉及外資的，依法對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。

（四）加強(qiáng)對(duì)兼并重組后企業(yè)快遞服務(wù)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)快遞服務(wù)誠(chéng)信管理，完善快遞服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，及時(shí)測(cè)評(píng)快遞企業(yè)公眾滿意度、時(shí)限準(zhǔn)時(shí)率和用戶申訴率，有效引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)有超范圍經(jīng)營(yíng)、違反寄遞安全規(guī)定、違法提供用戶信息等行為的快遞企業(yè)，依法進(jìn)行查處直至吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。

五、加強(qiáng)對(duì)快遞企業(yè)兼并重組的服務(wù)和協(xié)調(diào)

（一）做好快遞企業(yè)兼并重組的咨詢服務(wù)。依托行業(yè)協(xié)會(huì)建立兼并重組的服務(wù)機(jī)制，暢通信息交流渠道，開展兼并重組的相關(guān)咨詢、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等服務(wù)工作。制定快遞企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、品牌等資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估指南。充分依托境內(nèi)銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)在跨國(guó)并購(gòu)中的咨詢服務(wù)作用，指導(dǎo)和幫助企業(yè)制定境外并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)方案，保護(hù)企業(yè)利益。

（二）加強(qiáng)行業(yè)層面的政策協(xié)調(diào)。國(guó)家郵政局將規(guī)范審批流程和監(jiān)管程序，細(xì)化有關(guān)政策和配套措施，研究解決快遞企業(yè)兼并重組工作中的重大問題，并重點(diǎn)指導(dǎo)跨省、涉及外資的快遞企業(yè)兼并重組工作。參照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕59號(hào)）、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕175號(hào)）等規(guī)定，積極爭(zhēng)取支持快遞企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、土地等優(yōu)惠政策，營(yíng)造支持快遞企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的良好環(huán)境。

（三）加強(qiáng)快遞企業(yè)兼并重組的地方指導(dǎo)和服務(wù)。在國(guó)家郵政局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局開展本地區(qū)快遞企業(yè)兼并重組指導(dǎo)工作。要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)快遞企業(yè)兼并重組行為的了解、跟蹤和指導(dǎo)。要結(jié)合本地實(shí)際，推動(dòng)地方人民政府落實(shí)支持兼并重組的財(cái)稅、土地等優(yōu)惠政策。要加強(qiáng)與商務(wù)、工商等部門的政策協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動(dòng)，完善涉及快遞企業(yè)兼并重組的相關(guān)工作流程，切實(shí)改善服務(wù)，方便企業(yè)辦理許可證申請(qǐng)和變更手續(xù)。

六、有關(guān)要求

各地郵政管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)要按照本意見，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，提出貫徹落實(shí)的具體方案。要明確工作目標(biāo)，突出重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化工作措施，注重內(nèi)外協(xié)調(diào)，加大工作力度，促進(jìn)快遞企業(yè)兼并重組工作有序有效進(jìn)行，推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。要對(duì)新問題和新情況加強(qiáng)研究并及時(shí)上報(bào)國(guó)家郵政局。