國(guó)際動(dòng)態(tài)

為期兩天的歐盟財(cái)政部長(zhǎng)非正式會(huì)議8日結(jié)束，會(huì)議在對(duì)大型跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征稅問題上的磋商取得進(jìn)展，目標(biāo)是今年年底前達(dá)成一致。

磋商取得進(jìn)展

據(jù)報(bào)道，在會(huì)談中，法方建議，歐盟率先對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收“數(shù)字稅”問題上，可設(shè)定一個(gè)有效期條款，未來如果在經(jīng)合組織框架內(nèi)達(dá)成一項(xiàng)國(guó)際協(xié)議，歐盟內(nèi)部協(xié)議將自動(dòng)失效。法國(guó)認(rèn)為，“數(shù)字稅”的現(xiàn)狀是不公平的，法國(guó)將就向數(shù)字企業(yè)征稅提出新的提案，歐盟必須在年底前做出決定。法國(guó)還將就“數(shù)字稅”提出日落條款。

法方建議打消了部分國(guó)家疑慮，推動(dòng)磋商取得進(jìn)展。愛爾蘭等國(guó)此前主張，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征稅應(yīng)尋求全球解決方案，否則會(huì)損害歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力。

法國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾會(huì)后對(duì)媒體說，歐洲大量國(guó)家已經(jīng)轉(zhuǎn)變?cè)凇皵?shù)字稅”計(jì)劃上的立場(chǎng)，諸國(guó)有望就此問題達(dá)成妥協(xié)，相信歐盟今年內(nèi)將在征收“數(shù)字稅”問題上達(dá)成一致。他歡迎盧森堡和荷蘭轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，并且夸獎(jiǎng)在“數(shù)字稅”計(jì)劃方面，英國(guó)財(cái)政大臣Hammond發(fā)表的聲明富有建設(shè)性。

德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)奧拉夫·肖爾茨表示，會(huì)議取得明顯進(jìn)展，歐盟今年年底前在“數(shù)字稅”上達(dá)成一致是可能的。不過肖爾茨認(rèn)為，這一議題還有許多未解問題，需要更多的討論。

西班牙經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)Nadia　Calvino表示，西班牙將在未來數(shù)周之內(nèi)就如何定義國(guó)別“數(shù)字稅”做決定，日落條款可能會(huì)由各國(guó)考慮。他說，歐洲在考慮如何最佳地定義“數(shù)字稅”。

奧地利財(cái)長(zhǎng)Hartwig　Loeger也表示，力爭(zhēng)2018年完成“數(shù)字稅”計(jì)劃的談判。預(yù)計(jì)歐盟數(shù)周或數(shù)月內(nèi)將就“數(shù)字稅”立場(chǎng)達(dá)成一致，歐盟“數(shù)字稅”將具備日落條款。

愛爾蘭財(cái)長(zhǎng)Donohoe原本對(duì)單邊的歐盟“數(shù)字稅”非常擔(dān)憂。他認(rèn)為“數(shù)字稅”最好的方式是在OECD層面，OECD層面的稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移(BEPS)為“數(shù)字稅”提供了模型。而法國(guó)提出的建議打消了愛爾蘭的顧慮。

避免各自為政

今年3月歐洲公布立法提案，擬調(diào)整對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)公司的征稅規(guī)則。根據(jù)立法提案，任何一個(gè)歐盟成員國(guó)均可對(duì)發(fā)生在其境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的利潤(rùn)征稅。而在現(xiàn)行規(guī)定下，互聯(lián)網(wǎng)公司只需在其總部所在地一次性交稅。歐盟官員此前稱，大約有200家公司將被納入歐盟委員會(huì)提出的新稅收范圍，預(yù)計(jì)可在歐盟范圍內(nèi)每年新增收入約50億歐元。

歐盟各國(guó)政府一致認(rèn)為，應(yīng)該改變稅收規(guī)則，以增加對(duì)目前稅負(fù)偏低的數(shù)字服務(wù)的征稅額。歐盟委員會(huì)金融服務(wù)專員瓦爾季斯·東布羅夫斯基表示，歐盟需要將稅收系統(tǒng)現(xiàn)代化。歐盟經(jīng)濟(jì)事務(wù)專員莫斯科維奇表示，在“數(shù)字稅”一事上取得進(jìn)展至關(guān)重要。他在G20會(huì)議上也曾稱，科技數(shù)字公司必須賦稅，因?yàn)檫@是基本公平問題。

不過，此前，歐盟不同國(guó)家對(duì)新稅收如何實(shí)施看法不一。像盧森堡和愛爾蘭這樣的低稅率國(guó)家，其境內(nèi)有大型跨國(guó)公司的分公司，它們希望歐盟的改革能夠與全球數(shù)字稅制改革結(jié)合起來。一些較大的國(guó)家，如法國(guó)和意大利，聲稱由于全球數(shù)字巨頭將應(yīng)稅利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到低稅國(guó)家，已經(jīng)損失了數(shù)百萬歐元的稅收，支持歐盟委員會(huì)提出的在歐盟范圍內(nèi)，對(duì)大型企業(yè)數(shù)字收入征收3%稅收的提議，該提案將在全球稅制改革前推出。

據(jù)報(bào)道，由于長(zhǎng)時(shí)間無法得到統(tǒng)一的意見，28個(gè)歐盟國(guó)家中有11個(gè)已經(jīng)考慮采取單獨(dú)行動(dòng)，并警告稱，如果沒有迅速達(dá)成共同計(jì)劃，歐盟共同市場(chǎng)將面臨風(fēng)險(xiǎn)。有文件稱在等待達(dá)成全球協(xié)議的同時(shí)，歐盟國(guó)家“正面臨企業(yè)稅收基礎(chǔ)遭到侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別成員可能采取單方面行動(dòng)”。因此，此次財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上財(cái)長(zhǎng)們達(dá)成的協(xié)議可以視為避免歐盟內(nèi)部各自為政實(shí)施的一種臨時(shí)性方案。

應(yīng)對(duì)批評(píng)之聲

盡管新措施還沒有成型，但是批評(píng)之聲已經(jīng)泛起。其中，來自全球互聯(lián)網(wǎng)巨頭的反對(duì)之聲尤甚，谷歌、臉譜和亞馬遜等一批美國(guó)科技巨頭將需要為此支付一大筆賬單。歐盟預(yù)計(jì)，大約半數(shù)受到新征稅計(jì)劃影響的企業(yè)為美國(guó)企業(yè)。

對(duì)此，法國(guó)財(cái)長(zhǎng)勒梅爾表示，歐洲不是在用科技稅來攻擊谷歌、亞馬遜和臉譜公司。他說，再也不能接受讓我們的中小企業(yè)比谷歌、亞馬遜或臉譜等互聯(lián)網(wǎng)巨頭多支付40點(diǎn)的稅收。

為了緩和針對(duì)該措施的一些批評(píng)聲音，奧地利提議縮小稅收范圍，使其不適用于用戶數(shù)據(jù)的銷售。根據(jù)奧地利的計(jì)劃，只有谷歌和臉譜公司領(lǐng)先的在線廣告服務(wù)以及亞馬遜等虛擬市場(chǎng)的收入才會(huì)被征收新稅。歐盟委員會(huì)的建議是，只有全球年?duì)I業(yè)額達(dá)到7.5億歐元，歐盟年收入不低于5000萬歐元的企業(yè)才應(yīng)納稅。

德國(guó)《經(jīng)濟(jì)周刊》認(rèn)為，當(dāng)前歐盟各成員國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)際納稅的稅率平均僅為傳統(tǒng)公司的一半?！皵?shù)字稅”不僅可以給歐盟各國(guó)帶來更多稅收，也是歐洲與美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的“杠桿”。不過文件顯示，　德國(guó)財(cái)政部拒絕接受“數(shù)字稅”的提案，并警告不要對(duì)大型數(shù)字公司進(jìn)行“妖魔化”，應(yīng)在經(jīng)合組織內(nèi)部的談判中防止征新稅。該刊認(rèn)為，德國(guó)對(duì)“數(shù)字稅”不是很積極，擔(dān)心美國(guó)采取報(bào)復(fù)措施，對(duì)進(jìn)口德國(guó)汽車提高關(guān)稅。

一些反對(duì)之聲認(rèn)為，歐盟新的征稅計(jì)劃可能會(huì)牽涉比預(yù)期更多的納稅活動(dòng)，并成為企業(yè)并購的絆腳石。歐盟提議“數(shù)字稅”計(jì)劃可能需要訪問個(gè)人，而不僅僅是匿名的用戶數(shù)據(jù)，這樣的做法顯然違反了歐盟嚴(yán)格的隱私新規(guī)定。分析人士認(rèn)為，“數(shù)字稅”問題上，目標(biāo)應(yīng)該是建立一個(gè)公平的多邊框架，該框架必須承認(rèn)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，同時(shí)尊重各國(guó)制定本國(guó)稅收政策的主權(quán)。這是一項(xiàng)需要國(guó)際解決方案的國(guó)際挑戰(zhàn)。